全力推进供给侧改革，加速东北老工业基地振兴发展

作者：中国科学院地理科学与资源研究所研究员　王成金

3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调，要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

在东北老工业基地爬坡过坎的关键时期，习近平总书记的重要讲话为东北地区的振兴发展指明了方向与路径，应加快推进供给侧改革，坚持“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从而建立高质量的供给体系。

第一，加快推进去产能。围绕产业结构调整，多措并举，改造提升传统产业，改变“原、初”字号产品主导的单一结构。通过主动压减、转型转产、国际合作等多种途径，化解煤炭、钢铁、建材、房地产等领域的过剩产能，压缩低效低端产能。推动龙煤集团、阜矿集团、吉煤集团等煤企深化改革，妥善解决厂办大集体等历史遗留问题，推进国有林区林场和农垦改革。深化国际产能合作，鼓励资源开发、冶金、农产品与木材加工等领域产能“走出去”。积极发展航空航天、轨道交通、海工等高端装备制造业，建设一批产业转型升级示范区、示范园区及示范基地。

第二，有效化解库存。加快推进新型城镇化建设，积极打造哈（尔滨）长（春）沈（阳）大（连）为主轴的东北城市群，加大户籍制度改革，转移农村剩余人口，完善交通和公共服务设施，合理配置土地资源，优化住房供应结构，降低购房成本，鼓励农民进城购房置业，培育发展住房租赁市场，化解房地产库存。

第三，切实落实去杠杆。加强金融机构杠杆管理，深化投融资体制改革，严格控制政府债务，通过直接融资以及市场化、法治化的债转股等综合方案，有效防控和化解企业过高杠杆率。改善金融生态环境，实施农村金融综合改革试验，完善信贷支持政策，加大对工业重点领域企业的支持，缓解小微企业融资难矛盾，鼓励工业企业直接融资。

第四，全力推动降成本。以金普新区、哈尔滨新区、长春新区、沈阳为试验区，深化“放管服”改革，减少对生产经营活动的许可事项，制定东北地区统一的市场监管规则，建设“法治东北、信用东北”。深入开展综合改革试验，积极推进沈阳经济区新型工业化与黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。推动企业降本增效，切实帮助企业降低企业税费、制度性交易成本、社会保险费负担以及降低企业财务、电力、土地等生产要素成本和物流成本，在东北地区开展输配电改革试点，鼓励沈阳、大连、鞍山等开展电能替代试点。

第五，补齐区域发展短板。完善基础设施建设，尽快完工北京至沈阳等高铁，加快建设扎鲁特至山东等特高压通道。实施精准扶贫精准脱贫，在东北贫困地区开展水电、矿产开发资产收益扶贫改革试点。落实东北地区新兴产业三年行动计划，培养壮大战略性新兴产业和新业态，建设一批新兴产业创新发展基地，推进沈阳、长春、哈尔滨建设服务业与制造业深度融合示范基地，支持东北地区建立大数据中心和发展电子商务平台。完善创新保障体系，支持建设各类创新平台。围绕主导产业，补齐基础零部件、基础工艺、基础材料和技术等短板，提升配套能力。加强生态环境保护，推进大小兴安岭、长白山、呼伦贝尔、锡林郭勒、三江平原等重点森林、草原、湿地保护，实施黑土地保护工程。