云南整治旅游最严22条措施实施 部分“零负团”歇业

中新网昆明4月15日电 (王艳龙)15日，云南省正式实施《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，重拳整治旅游市场乱象，重塑七彩云南旅游品牌形象。

资料图：云南西双版纳“告庄西双景”内，在金塔前留影的游客。 中新社记者 任东 摄

本次实施的“整治措施”，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面，共计22条。其中，规定取消旅游定点购物，严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品；以及问责地方主要负责人等，“对症下药”治理该省旅游市场的乱象。

记者了解到，目前部分“零负团”已关门歇业，定点购物场所也已关闭，但有旅游业内人士接受中新网记者采访时表示，措施虽已产生威慑，但整治任务依旧任重道远。

云南是中国发展旅游最早的省份之一，名声享誉海内外。近年来，畸形发展的旅游市场严重侵蚀着该省旅游业的正常发展。据国家旅游局通报，云南旅游投诉最高时占全国投诉量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全国第一。

大理作为云南黄金旅游目的地，此次加码出台了40条整治措施，被视为云南治旅游最严地州之一。中新网记者14日在大理走访发现，一家名为“十八里铺”的购物店有多辆旅游大巴带客人前来购物。15日，该店门口已不见大巴踪影，多了几名执法人员的身影。而在另一存在定点购物的场所大禧城，有旅游大巴带领游客前来看表演和欣赏茶道，但购物店有执法人员蹲守，门店不接游客。

大理州旅发委介绍，实施首日，旅游部门对大理市16个定点购物场所同时开展执法工作，安排专人蹲守，防止、打击以餐饮等为名，进店变相购物。截至记者发稿时，16个购物场所均已自行关停，配合整治工作。

大禧城文化旅游区副总裁刘亚轩表示，大禧城积极配合新旅游整治措施的实施，将购物店进行闭门处理。新措施的实施有利于打击黑导、黑店等旅游市场乱象，规范市场行为，促进旅游市场转型升级发展。“只要我们行业本身严格自律，再加上措施得到有效执行，我想旅游市场秩序会得到改善和提升。”

正在大理旅游的东北游客张莉莉称，在旅游期间，她们已经知晓云南推行新的治理措施。“挺好的，取消定点购物，游客不会再遭遇强迫消费。”张莉莉说，作为游客，她希望看到的是，权益真正得到保护。

　　资料图：云南西双版纳“告庄西双景”内，逛夜市的游客。中新社记者 任东 摄

“‘零负团费’很多已经关门歇业，或者把团停下来观望。”云南美途海外旅行社总经理汪涛称，措施还没有实施前，就已产生影响。他认为，治理旅游是一个系统工程，没有那么简单。在法律方面、综合手段应用方面都还得深挖。

云南凌云律师事务所律师李春光认为，如果这些制度和措施确实能够执行得比较有力，相关旅游投诉确实能大幅减少，由导游和旅行社主导的实施侵害消费者的行为可能会大幅减少。但有些问题仍令人比较担忧，“那就是导游工资从哪里来？”李春光说，最后的执行效果、对游客权益的保障，还是要看导游工资是从哪里落地，这是问题的根源。

“我们应正视云南旅游行业存在的问题，鼓足干劲，在解决问题中推进云南旅游业的转型升级。”云南大学教授王克岭认为，政府保障游客权益并不是将依法经营的企业和导游置于对立面，而是要通过市场秩序的矫正和规范，实现一个各方均可接受的旅游市场生态。“整治措施”的公布并付诸实施，需要各相关部门精准施策，事后追责不如事前防范，将关口前移，并适时对“整治措施”的宣贯进行矫正，平衡好旅游生态体系中各主体的权利和义务。

王克岭强调，只有地方政府和职能部门才能有权力、有力度严格依照《旅游法》，加强旅游监管，所以地方的重视尤为重要。让“不合理低价游”产品下架，建立完善的行业服务规范，可能在短期内对旅游收入有一定影响，但在地方党委政府的重视下，旅游发展中出现的问题或将有根本改观。(完)