全面推进新型智慧城市建设

抓住机遇 推动发展

我国智慧城市建设起步早、见效快，在信息采集、网络传输、信息处理、信息开发应用、网络信息安全等网络信息技术领域形成了系列成果，涌现了一批竞争力较强的领军企业，极大缩小了与世界先进水平的差距，其中一些技术处于国际领先水平。在笔者所调研的30多个省会及以上城市中，大多已经完成了智慧城市建设第一、二阶段的任务，即数字化、网络化任务，部分城市已向智能化、智慧化阶段迈进。但也存在以下问题：一是重视概念炒作、轻视理念更新。尽管智慧城市概念已为社会各界所热议，各地政府报告中几乎都能见到建设智慧城市的提法，但其中关于智慧城市建设的理念陈旧、内涵模糊。人们往往把智慧城市建设等同于城市信息化。二是重视硬件投入、轻视应用开发。各地通常将智慧城市建设等同于建网络、装探头，或者热衷于建云存储和云计算中心。对如何有步骤地推进应用软件开发则重视不够，投入不足。三是重视数据采集、轻视平台建设。各个部门往往各自为政，数据共享平台建设举步维艰。四是重视技术研发、轻视人文内涵。智慧城市离不开新一代网络信息技术支撑。在智慧城市建设初级阶段，网络基础设施建设必须先行。然而，智慧城市的本质是人的智慧驱动城市发展。如果离开艺术和人文社会科学的内涵，单纯走技术至上的路线，必将舍本逐末。五是重视政府主导、轻视市场力量。智慧城市建设是庞大的系统工程，具有提供公共物品和提供私人物品的双重属性。在初期政府引导十分必要，但政府不可能始终大包大揽。要根据建设项目属性实行多元化融资、多元化主体参与。政府应负责顶层设计、规则制定和非市场领域的项目建设，盈利项目可由企业参与建设，采取社会投资等模式，确保智慧城市建设的可持续性。六是重视项目建设、轻视顶层设计。各地智慧城市建设往往缺少顶层设计，热衷于单个项目建设，导致项目之间缺乏有机联系，违背了智慧城市的有机性规律，出现碎片化倾向，降低了智慧城市建设的效率和效益。

展望我国智慧城市建设，可谓机遇难得、挑战空前。从机遇方面来看，一是高科技兴起、文化复兴与城镇化结合的机遇。我国目前恰好处于城镇化快速推进阶段，新一代网络信息技术的崛起，使我们有可能走新型城镇化道路，建设绿色智慧城市，推动绿色智慧建筑和基础设施建设，发展智慧公共服务和智慧产业，实现绿色智慧发展。二是智慧驱动发展与转型升级同步的机遇。现阶段我国正处于全面建成小康社会和迈向现代化的转型时期，人们的需求正在由衣食住行的物质硬消费为主转向学文娱游康的精神软消费为主，由注重商品的数量消费为主转向注重商品的质量消费为主，而智慧城市的建设恰好满足了这种转型升级的需要。从挑战方面来看，一是技术层面上，建立城市感知体系、建设数据共享平台、构建应用体系和保障信息安全，均面临一定挑战。二是社会层面上，在智慧城市便捷性与公民信息私密性、人工智能技术应用与社会伦理道德、网络硬件设施与智慧城市人文内涵的有机结合等方面，均存在一系列挑战。如果我们能够抓住难得机遇、有效应对各种挑战，必将为人文社会科学繁荣、人类社会发展迎来前所未有的新气象，从而步入永续发展的崭新社会阶段。

（作者系中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任）