市民农民皆居民 公共服务全覆盖（平安中国·调研行）

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一本户口簿、一张居住证，对于每一个公民，都意味着家、归属和安全感。户籍制度改革涉及人口规模大，利益牵扯广，落实困难多。陆地面积仅10.18万平方公里的浙江，户籍人口4910.85万，省外流动人口仅次于广东，流动人口与户籍人口比居全国省（自治区）首位。面对复杂的省情，浙江怎样在户籍改革中保障公民的合法权益？如何改进和优化管理服务？

在浙江，无论是外省来打工的务工人员，还是想进城的本地农民，过去最困扰他们的户口问题，已经不再是“拦路虎”。在取消农业户口与非农业户口区分、解决农民进城落户、优化外来人口公共服务的改革背后，是一个个关于平等与发展的故事。

一场提前确权行动，打消统一户口前农民的顾虑

莫干山脚下有一个五四村，家家户户都盖起了“小洋楼”。

“全村1500多人绝大部分都从事了二、三产业，村里的地现在只用7个人就全种了。”五四村党总支书记孙国文说，村民能放心地从土地上解放出来，这得益于德清县试点的户籍制度改革。

原来，浙江在推行统一城乡户口登记制度时发现，农民最关心宅基地、土地承包经营权等利益会不会受损。“先确权，再户改。”孙国文说，按照这样的改革思路，全村农村土地承包经营权证发放442本、宅基地确权发证442宗、村经济合作社确定股东1496人，“全村近3000多亩耕地实现了100%流转，促进了农民增收致富。”

五四村打消农民进城后顾之忧的做法，正是浙江推行户改的一个缩影。浙江自2017年1月1日起已全面取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“居民户口”。浙江统一城乡户口的过程，有人将其形象地比喻为“填谷不削峰”：一方面，以农村产权制度改革从制度上保障农民合法权益；另一方面，在改革过程中加大政府投入，尽可能拉平城乡居民待遇差别，尽可能保留对农民有利的福利待遇。

“户改涉及国土、教育、卫生等多个领域，需要各部门协调一致。”浙江省公安厅治安监督管理总队总队长阮文广介绍，浙江在推行户改中，要求“先出台配套政策再户改”，确保不因取消户口性质区分出现政策真空，引发社会不稳定。