走出产业转移的后发困境

不走“守着绿水青山饿肚子”的穷路，也不走“先污染后治理”的老路，后发地区破局工业化进程，还是得从新发展理念上谋出路，从供给侧结构性改革中找办法。

“无工不富，无工不强”“实业兴则城市兴”“没有工业化的城镇化是空中楼阁”……到基层调研，工业的重要性被许多基层干部提及。招商引资，发展工业，继而带动经济社会全面进步，成为不少后发地区的自觉选择。然而有一个产业梯度转移的“后发困境”，不能不引起重视。

传统梯度转移理论认为，不同地方由于要素禀赋、发展水平不同，形成明显的产业级差，高梯度地区引领创新发展，低梯度地区承接转移而来的生产活动。产业向后发地区转移，固然可以带动后发地区的发展，但也会导致后发地区的低梯度位置逐渐固化，陷入“引进―落后―淘汰―再引进”的后发困境。尤其是，在引资上项目过程中忽视效益质量和生态影响，上马一些“傻大黑粗”企业，浪费资源、污染环境的代价难以弥补。

“按部就班接收别人不要的产业，只会永远跟在人家后面，招商引资的同时也要招商选资，产业转移的同时也要产业升级。”广西来宾市一位主政干部的话引人深思。招商引资“捡进篮子都是菜”，产业转移不加择选，即使一时经济指标上去了，长远看也很难实现发展面貌的改观。不走“守着绿水青山饿肚子”的穷路，也不走“先污染后治理”的老路，后发地区破局工业化进程，还是得从新发展理念上谋出路，从供给侧结构性改革中找办法。

比如，练好产业升级的内功。后发地区招商引资、培育实体经济的过程，实际也是改造传统产业、扶持新兴产业、实现产业升级的契机。广西来宾市以电力体制改革为突破口，以招商引资为总抓手，一方面帮助电解铝、铁合金等四大传统产业降成本、增活力，另一方面引入高端铝制品、农业机械装备制造等项目，以延长产业链，丰富产业层次，提振实体经济的精气神。就后发地区来说，抓住机遇发力供给侧，打造产业升级版，就有可能在今后的产业竞争中赢得优势和主动，进而从跟跑实现并跑乃至超越。

再如，用好协同发展的外力。后发地区发展基础薄弱，而且往往深受虹吸效应影响，但越是这样，越不能关起门来搞发展，用地方保护主义的有形之手庇荫落后产业、落后产能。许多生动案例表明，树起协同发展、开放发展的理念，主动跟先进城市过过招、找富裕地区结对子，发展更容易打开局面。河北沧州对接北京医药产业外移，按照“共建、共管、共享”的思路，企业保留“北京身份”，消除了先进企业落户沧州的后顾之忧。在广东，珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶，重点推进产业共建和优势互补，构建起一体化发展的骨架。错位发展、合作共赢，后发地区就不会错过开往春天的班车。

重要一点，是绷紧污染治理的底线。不久前媒体曝光的工业废水渗坑问题，监管不严、处理不力是重要原因，企业小散乱、环保意识差、生产工艺落后，同样不容忽视。破解先污染后治理的难题，既需要在执法监管上强化硬约束，也需要优化顶层设计、科学合理布局和管理。现在，很多地方将项目集中安排在工业园区，便于进行污染物监管和处理，这里的关键是，让污染处理系统实时运行而不是成为摆设。一位干部说得好，招商引资同时需要招商引治。治理水平提升了，才能最大程度地避免走弯路。

推进供给侧结构性改革，发达地区要有新作为，欠发达地区也不是旁观者。“凡是不符合技术质量和环保要求、效益不好的项目，坚决不能上，已有的这样项目要调整升级。这一点，对发达地区和欠发达地区是同一个标准。”习近平总书记在山东考察时说的话，正可以视作招商引资、产业转移的方向指南。