洋垃圾为何能“漂洋过海” 如何堵住洋垃圾入境？

一艘满载上千吨固体废物的邮轮，从某国码头起航，驶抵公海与人接头交易，再靠岸时已在我国口岸，通过伪报、瞒报、夹藏等方式躲避海关监管，或者直接“绕关”，即绕过海关私入国境。过去几十年，在暴利的诱惑下，这样的场景在洋垃圾走私者和我国海关之间反复上演。

近日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度。洋垃圾为何能“漂洋过海”？如何真正做到堵住洋垃圾入境？记者采访了相关专家。

洋垃圾危害深远

“洋垃圾”是一个俗称，而非专业用语，特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

根据环保部2009年第36号公告，禁止类的固体废物，也就是真正的洋垃圾，有12大项、80多个小项，包括废动植物产品，矿渣、矿灰及残渣，废弃的机电产品和设备等。另外，限制类的固体废物也有10个大项、50多个小项，如废纺织原料、废塑料等。

纪录片导演王久良曾对中国沿海多个省份进行调查，发现每年非法进入中国的塑料垃圾来自美国、德国、法国、澳大利亚、韩国等多个国家，“这些垃圾最终都进入了中国沿海大大小小的废塑料回收厂，被以粗放的方式进行回收处理，继而引发环境污染问题”。

专家表示，包括洋垃圾在内的许多进口固体废物质劣价低，以其为原料的再生资源加工利用企业不少为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中的污染排放严重损害当地生态环境。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员。

目前进入我国的洋垃圾主要包括废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物，以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险性废物等。这些洋垃圾经过层层包装，很多就堂而皇之地进入寻常百姓家。

暴利催生畸形产业链

据英国《每日电讯报》报道，英国仅在2012年就有17个集装箱、总重达420吨的生活垃圾运往亚洲，其中七成被确认运往包括我国在内的亚洲国家。美国国际贸易委员会的数据显示，2011年，我国从美国进口的垃圾废品交易额达115.4亿美元，占我国从美国进口贸易总额的11.1%。

洋垃圾销售产生的暴利催生了一条畸形产业链：发达国家淘汰废弃物—发展中国家低价进口—分拣、翻新或维修—转手加价卖给国人。其中，各个环节均有利可图：首先是国外供货商，他们以极低的价格将垃圾卖给国外买家，收取政府部门的垃圾处置补贴；对中间商而言，转手销售垃圾，可获不菲的利润；至于国内进口商的利润，主要来自对进境垃圾分拣销售后的获利。

有人大致算了这样一笔账：每吨洋垃圾到岸价140美元／吨，其中10美元付给中间商，加上进口税款等费用，每吨成本在1000元至1100元人民币，而从中分拣出的废纸市场销售价格在约2000元人民币／吨，分拣出的牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品，市场销售价在7000元至10000元人民币／吨，分拣出的铝制易拉罐等市场销售价在4000元人民币／吨左右。

清华大学环境学院教授刘建国说，根据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，所有有害废弃物的越境转移都必须得到进口国及出口国的同意才能进行，“可事实显示，这一公约已然成为‘一纸空文’”。

国内资源需求助推进口

公众在习惯于“洋垃圾”这个说法的同时，却忽视了对固体废物的关注。事实上，固体废物并不等同于洋垃圾，它们中很大一部分仍具有再利用价值。

“在过去特定发展阶段，有一部分进口可用作原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。”环保部国际合作司司长郭敬表示。

比如说造纸，我国经济发展中纸和纸板的消费量猛增，从而导致纸浆生产和消耗量快速增长，但我国的森林资源相对匮乏。中国环境科学研究院研究员王琪说：“进口废纸质量好，大多是木浆，经过循环利用，能制成较好的纸张。”此外，进口废塑料等，也能一定程度上减轻我国对石油进口的依赖。

以2012年的数据为例，我国进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少化学需氧量（COD）排放约24万吨；进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。

记者在采访中了解到，很多化工制品企业存在“舍近求远”的做法：进口废塑料一吨约为1400元，而购买国内的废塑料一吨却要5000元。专家解释，“主要还是因为国内的固体废物分类不到家，品质得不到保证”。

目前我国尚未建立完善的垃圾回收体系，废物回收主要靠小商小贩完成，居民垃圾分类意识还未普及，导致国内固体废物中往往是生活垃圾、废纸塑料、石头沙子甚至医疗垃圾掺杂一起，回收利用既费时又费力。

现实令人尴尬：一边是屡禁不止的洋垃圾，一边是国内不断产生的“土垃圾”。环保部的数据显示，2015年我国大中城市生活垃圾产生量约为1.856亿吨，而其中大部分的固废没有得到再利用。

“要立足国内，做好自己的事情，解决自己的问题。”中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心副主任曲瑞晶表示，《实施方案》的出台，正值中央要求普遍推行垃圾分类的节点时期。杜绝洋垃圾，减少进口固体废物也是为国内推行垃圾分类制度让路，“如果我们将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，替代进口固体废物完全可行，甚至可以扩大到固体废物出口”。