改革，每天都有奇迹发生

【砥砺奋进的五年·为了总书记的嘱托】

改革，每天都有奇迹发生

——沪闽深三地自贸区建设画出最美最好图画

光明日报记者 王斯敏 高建进 颜维琦 党文婷

开栏的话

从白山黑水到天涯海角，从黄浦江畔到巍巍天山，党的十八大以来，习近平总书记走遍祖国大地，精心谋划党和国家事业发展的大政方针，深切关怀各族人民的民生福祉，推动改革发展各项举措落地生根、开花结果，留下深切嘱托和殷殷期盼。这嘱托，人民须臾不曾忘记；这期盼，正逐步得以实现。从今天起，本报推出《砥砺奋进的五年·为了总书记的嘱托》专栏，聚焦总书记亲自谋划推动的重大战略、专题部署的重大任务、充分肯定的重大成就以及考察调研过的地方、最牵挂的事、最挂心的人，展示五年来中国发生的历史性变革、取得的历史性成就，展现人民群众实实在在的获得感。

初秋神州，气韵生动。一幅百舸争流的改革开放图卷，正在祖国东南沿海迎风铺展——

广东深圳，“开放前沿”前海。伴着梦想拔节的声音，每天都有奇迹在这片“滩涂中长出的新城”滋生。“一张白纸，从零开始”，习近平总书记2012年12月7日来此视察时的瞩望，正在只争朝夕的奋战中变为现实。

上海外高桥，综合服务大厅。企业准入“单一窗口”等创新举措带来高效服务。在这块试验田“播下良种”，并“把培育良种的经验推广开来”，2014年5月23日，习近平总书记考察上海自贸区时的嘱托，始终是建设者们的行动指南。

　　建设中的前海深港现代服务业合作区。梁霞舜摄光明图片/视觉中国

福建平潭，澳前客运码头。“海峡号”高速客滚轮直航往返于两岸之间。“到祖国大陆投资兴业去”，越来越多台商在这座美丽海岛找到商机与乡情。“凝聚两岸一家亲、共圆中国梦的力量”，习近平总书记2014年11月1日亲临视察时的话语，时刻回响在两岸同胞耳边。

三片“试验田”，三个自贸区。党的十八大以来，习近平总书记考察调研的脚步几乎遍布整个中国。足迹所到之处，“深化改革开放”的主旋律鲜明昂扬。而作为深化改革、扩大开放的“排头兵”与“突破口”，自贸区始终被总书记放在心头，置于脑中，写进行程。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。如何探索实施新一轮高水平改革开放，以开放倒逼改革进程？总书记的视察留下勉励，也画下问号；国家使命不容辜负。既然有了中央授权，就要“大胆试、大胆闯、自主改”，画最美最好的图画。自贸区用行动铿锵作答，传递出信心。

开辟新试点：“在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措”

忆起2012年12月8日，年过九旬的深圳原市委书记李灏总会眼神发亮。那一天陪同习近平总书记视察莲花山公园、1992年陪同小平同志南巡，是他人生中两段最深刻的记忆。

“总书记在十八大后视察的第一站就到深圳，表明了他对改革开放精神的坚守和发展。他给莲花山顶小平铜像献花，用行动告诉世界：中国的改革步伐不能停。”李灏回忆。而他也深具“老特区人”独有的底气：“深圳是不会停顿的。因为国家期待你带头前进，你走不好，会让人民失望的。”

从“站起来”到“富起来”，再从“富起来”到“强起来”，当中国面临转型发展的关键阶段，冲锋在前的经济特区仍然要敢闯敢试、先行先试。

正是怀着这一期许，登上莲花山的前一天，习近平总书记专程视察前海。彼时的前海正加紧建设深港现代服务业合作区，用前海管理局首任局长郑宏杰的话说，“放眼望去一片空场，刚开始把图纸变成工地”。

“就是站在这里，总书记说出了‘授权给你们，大胆地往前走’的勉励。”指着刻有小平笔迹的“前海石”，郑宏杰满面春风。

两年多砥砺奋进“往前走”之后，前海迎来了发展的又一重大节点——广东自贸区前海蛇口片区挂牌成立。

据深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫介绍，在强劲的政策吸引力下，前海开业企业数量由2012年的299家增长至2016年年底的4.2万家，注册企业增加值从2013年的49.9亿元增长至926.5亿元，迅速成为粤港澳地区重要的经济增长极。

“之所以发展得速度快、势头猛、后劲足，得益于中央给前海的精准定位——依托香港，服务内地，面向世界。立足于此，前海自贸区才能够推动港深合作、粤港合作进入更加紧密的新阶段。”田夫感慨。

前海依托香港，平潭则面向台湾。作为大陆距离台湾本岛最近的地区，这个海防要塞曾因偏僻难至、气候恶劣而长期陷于贫困。

“总书记在福州工作时就为平潭付出过大量心血。他2014年来视察时，已经是第21次踏上这个小岛了。”平潭综合实验区党工委书记张兆民介绍。

从2009年设立平潭综合实验区，到2011年3月写入国家“十二五”规划纲要，再到当年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，总书记造访之前，平潭已经享有“比经济特区更加特殊、更加优惠的政策”。总书记给平潭带来的，是运用好优惠政策的明确方向，和抓住“千年机遇”的雄心与信心。

“总书记最先来到的就是这里，这儿是平潭的大门。”在平潭海关二线卡口大厅内，平潭海关副关长刘春生比画着复原那难忘的时刻。就是在这儿，总书记勉励大家“继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞的共同家园”。

搞好基础设施、人居环境和软环境，才能吸引更多企业和人员安家落户、干事创业，才能“栽得梧桐树、引得凤凰来”。总书记叮嘱得细致，平潭人贯彻得扎实。

率先建成全省跨境电商公共服务平台，引领自由贸易新潮流；逐步打造澳前台湾小镇、总部经济基地、台湾创业园等功能性平台，在两岸经济文化交流方面产生示范效应；筹建对台邮件处理中心、两岸快件集散中心等配套设施……平潭的每一步改革与创新，都紧紧围绕自身在改革开放全局中的战略定位，指向“建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”这一特色目标。

就在总书记视察后不久，2015年4月21日，平潭自贸片区正式挂牌运作；2016年8月，获批成为大陆继海南后第二个国际旅游岛。自此，“综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛”三区叠加的平潭，赢得了更为广阔的发展空间。

与摸索前行的前海、平潭相比，挂牌已近四年的上海自贸区已是硕果盈枝，不仅以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值、以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值，而且产生了上百项改革创新成果在全国复制推广。“把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改。”习近平总书记视察时的嘱托，成为上海“百尺竿头更进一步”的努力方向。

“正如习近平总书记所说，建设自贸区是在新形势下、全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。按照中央的构想和布局，在不同区域设立自由贸易区，是有互补性、联动性的。不同地区的条件和诉求存在差异，自贸区在对经济发展起到推动和带动作用时，要发挥各个地方的主动性和能动性，采取不同的改革创新举措。”上海市发改委副主任朱民这样认识。

以制度创新为核心：“做敢于吃螃蟹、涉深水的先行者”

上海自贸区外高桥综合服务大厅，市场监管局保税区分局企业注册科副科长王连凤正在受理窗口忙碌着。3年前那个普通的工作日，她在这里经历了一场“幸福的惊喜”。

“总书记来了！他和来办证的企业家交流，又亲切询问我相关业务的办理情况。我向他汇报：自贸区成立前，办一套企业注册证照至少需要29个工作日，现在只要4个工作日，在一个窗口，交一套材料，见一名注册官，就能领齐所有证照。总书记边听边点头，赞许的笑容给了我莫大鼓励。”

从上海自贸区挂牌之日起，这座服务大厅就开始运转。为了“让数据多跑路，让百姓少跑路”，大厅一起步便试行“一口受理、网上推送、并联审批办事、统一发证”，建立了涵盖各个相关办事机构的网上服务平台，给园区企业提供最大便利。得益于这样的制度创新，王连凤和同事们见证了园区企业的“井喷式增长”——外高桥保税区1993年设立，20年入驻企业8000家。自贸区成立仅五个半月，就追平了“8000”这个纪录。

自贸区是什么？是国家试验田，不是地方自留地；是制度�