中央环保督察实现31省区全覆盖 明年杀“回马枪”

问题主要与一些地方党委政府不重视、不作为、不担当有关系

生态环境保护责任落实不到位、污染防治重点工作落实不力、一些突出环境问题亟待解决……中央环保督察反馈给各省的意见中，有很多共性问题。

一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，一些流域特别是一些支流污染严重；环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆等问题十分普遍；一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见；水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发；工业污染问题仍然较突出；农村环境问题较突出。“这些问题，主要与一些地方党委政府不重视、不作为、不担当有关系。”刘长根说。

追责问责是中央环保督察一项鲜明特征，每次公开相关情况都会引起社会强烈反响。但也有人质疑，问责雷声大、雨点小，对象都是“小虾米”，有失公允。刘长根表示，中央环保督察问责大致分为三个情形，一是督察进驻期间，即边督边改过程中，地方根据督察组转交的信访举报问题，对存在失职失责的进行问责；二是进驻结束后，督察组会向地方移交生态环境损害责任追究案件；三是整改过程中，地方主动对整改工作不力的责任人开展问责，或是根据专项督察发现的问题进行追责问责。

“以边督边改问责为例，第一轮边督边改共计问责18199人，其中处级以上领导干部875人，科级6386人，基本涵盖环保的各个方面，体现了党政同责、一岗双责的要求，不存在有失公允的问题。”刘长根说。

据介绍，除边督边改问责外，第一轮督察还累计移交了387个生态环境损害责任追究问题案卷，目前河北省督察试点和第一批督察移交案卷已完成问责工作，并向社会公开；第二批督察移交案卷问责工作已基本完成；第三批督察移交案卷问责工作也已经开始。通过督察问责并向社会公开，发挥了极大的震慑效果，进一步夯实了各级党委政府生态环境保护责任。

将制定条例，完善中央、省级环保督察体系

中央环保督察建立长效机制、不让成效打折扣，至关重要。“在环保督察之初，一些地方确实存在少数反弹的问题”，刘长根说，针对这种情况，督察办想了很多办法，比如清单式调度，将整改内容分为多个方面，再组织督察局对地方整改上报情况进行核实，采取警告、提醒以及更严厉措施督促整改，“此外还有点穴式专项督察、约谈机制等办法，推动地方强化整改”。

前不久，环保部6个区域督查中心更名为区域督察局。此次转制，其实是“双转”，一是由“中心”改为“局”，由事业单位转为行政单位；二是由“督查”转为“督察”，更好地承担中央环保督察任务，进一步聚焦于“督政”职能，构建形成“一办六局”环境保护督察主体力量，形成专业化的督察队伍。

据介绍，环保部将加强环境保护督察制度建设，组织研究制定环境保护督察条例，进一步完善环境保护督察工作机制，完善中央和省级环境保护督察体系。明年，以打好污染防治攻坚战为重点，将对第一轮督察开展“回头看”，同时适时组织对影响群众生产生活的突出环境问题开展专项督察。

本报记者 寇江泽