陈宝生：要综合治理幼儿园小学化倾向

央视网消息：十三届全国人大一次会议新闻中心3月16日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请教育部部长陈宝生就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”相关问题回答中外记者提问。

中国新闻社的记者：最近几年大家对于托幼服务和学前教育非常的关注，社会的专家智库也提出了很多的意见，咱们政府工作报告也明确提出要加强对于托幼服务的监管，并且要加大学前教育资源的供给。请问一下咱们在这方面有什么具体的举措，以及学前教育的立法工作现在进展如何了？

陈宝生：学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分，也是当前中国教育最大的一块短板之一，各方面对学前教育高度关注。这里我澄清一个概念，学前教育指的是3-6岁儿童的教学，就是我们常说的幼儿园阶段。

各方面对此高度关注，尤其是年轻的父母亲们，这已经成为他们最大的烦心事之一。教育部按照党中央国务院的总体安排和要求，对学前教育给予了高度关注。前一段时间，我们组织进行的一场较大规模的调查研究。

一个是联系会同国务院有关部门到十几个省份区去进行调研，摸清情况；一个是组织一批专家学者，进行专题研究和论证；还有一个是我们请驻外使领馆对所在国幼教事业的发展情况做法经验问题进行调研。

现在我们正在处理这三个方面得来的大量的信息，撰写调研报告，和有关部门协调、会同来制定相关政策，制定发展规划。

在调研过程中，我们的信心得到了极大的增强，受到了极大的鼓舞。我给大家简单地报一报情况，经过这一次调查，我们的感受是，经过十八大以来的发展，中国的学前教育实现了历史性跨越、取得了历史性成就、面临着历史性挑战。

第一，十八大以来，学前教育有服务能力有了很大提高，我们现在办着当今世界规模最大的学前教育。这具体表现在，2017年学前在园的在园的幼儿4600万人，这是一个中等人口国家的概念。

第二就是普及水平和发展速度，发生了很大提高。2017年我们适龄儿童的毛入园率达到了79.6%。国务院曾经批准过一个教育改革和发展的十年规划纲要，这个纲要提出2020年达到80%，2017年我们达到79.6%，从毛入园率来看，达到了中上收入国家的平均水平。、第三个方面的变化就是用于幼教的投入大幅度增长，2016年我们用于幼教事业发展的投入是2800亿元，总量年均增长16.9%，财政性教育投入1300亿元，五年增长了77%，这个量是很大的。

2010以后，我们实施了两个“学前教育三年行动计划”。去年开始实施第三个行动计划。这两个行动计划下来就是5、6年时间。我们现在的幼儿园，发展到25万多个，其中民办的是16万多个。

那么我为什么说重构了学前教育体系？我们在改革的过程中，过去公办、企业办的幼儿园在改革过程中，都消失了。我们由14万多幼儿园减少到4万多，两个行动计划起步的时候，我们的幼儿园数量少得可怜。

幼儿园数量由5、6万起步，到现在25万多，就这么几年时间，一个完整的体系建起来，所以这就是要历史性的跨越。但是，我们在幼儿教育发展方面，面临的问题也是巨大的、挑战性的。

因为我们人口巨大，更重要的是幼儿教育发展平衡不充分，充分反映出我们在幼儿教育市场方面供求关系的巨大变化，人们行为和观念的巨大变化。

刚才我给大家报了个数，毛入园率79.6%，幼儿园好不好的问题突出起来了。我们现在发展学前教育，既要继续解决有没有的问题，更要下大力气解决好不好的问题，因为我们家长们都希望自己的孩子能够就近入园，入一个好优质幼儿园，入一个便宜的幼儿园。

就近、优质、便宜，而我们现有的状况是，在众多的幼儿园里面，普惠性幼儿园不足。这个问题需要破解。但是幼儿园财政的保障和成本分担机制还没有建立起来。保教人员数量不足，水平不高，这个问题需要解决。

还有保教过程中管理和安全问题，存在着中诸多漏洞薄弱环节。更重要的是人们对幼儿园的观念已经不在幼儿教育方面，这个观念需要进一步转变。

这些问题，都是我们下一步要解决的。所以今年开始，我们将经继续采取一些措施，来解决好学前教育问题。首先还是要实施好“第三个三年行动计划”。到2020年，普惠性幼儿园普惠性幼儿园占比达到80%以上，毛入园率达到85%，这两个目标，我们要把它确保实现。

第二个，在前一段调研的基础上，加强顶层设计，制定出一个新时代，即符合初级阶段基本国情，又能较好适应幼儿教育需求的发展规划。

第三个是继续加强对幼儿园的监管，挂牌监管。督导各级各类幼儿园，提高办园质量。满足入托入园的需求。

第四，幼儿园面临的安全问题有特殊性，和小学不同、和中学更不同。涉及到幼儿生活学习的方方面面，在这些环节都要加强管理，确保孩子的安全。人防、物防、技防，让孩子能够安全、快乐地在幼儿园里生活成长。

第五个就是要综合治理小学化倾向。这个问题也是很大的一个事。我们现在有一些幼儿园老师是从小学老师转过去，没有学过幼儿托育，把小学的一些教学方法带过去了，以及家长希望孩子在幼儿园就能学一些小学的课程。好多幼儿园有小学化倾向，应当明确幼儿园的基本教学模式是游戏模式，不是教学模式。

第六个，加强师资队伍建设。我们现在有4600万人在幼儿园工作，教育部总结我们自己的经验，借鉴国际经验，对这个教师，保育员和学生的比例，有一个基本的要求。保育员和教师比例比大体上老师是1:15，保育员是1:30，叫做每个班两教一保两个教师，一个保育员。

那么我们现在缺教师71万，缺保育员是76万。另外按照卫计委对今后的人口预测，2020年到达入园年龄的幼儿要增加431万，那么我们还缺29万老师，4万保育员。两部分加起来，我们缺100万教师、缺90万保育员，一共缺190万人，这就是一个大仗。

在我们好多幼儿园，主要指民办幼儿园工资待遇低，一个幼儿老师2、3千块钱工资，他不可能安心从教从，幼师毕业的学生，他不可能到幼儿园去工作。所以这个问题也是必须解决的，不解决他不会去。

最后一条是一个措施，就是立法。幼儿立法，这是我们正在调研，会同有关部门抓紧起草幼儿教育法。幼儿教育法起草立法之后，我国教育课从学前教育到高等教育各个学段就都有了自己的法律。这个是我们要加快进度。