国家出手整治，校外培训热这次能真降温吗

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针对校外培训，又一份重磅文件出台。22日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），这是第一个在国家层面规范校外培训机构发展的系统性文件。

今年2月，校外培训机构专项治理启动。23日，在教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题25.9万家，按照边摸排边治理的原则已经整改4.5万家。他强调，今年10月将再次开展全国范围的专项督查，确保2018年年底前完成所有培训机构的整改工作。

为培训机构提出底线要求，不准提前学

校外培训是学校教育的补充。只是如今校外培训市场鱼龙混杂，一些机构过于强调“应试”，将家长裹挟至培训洪流中，加重中小学生课外负担，也增加家庭经济负担，社会反响强烈。

吕玉刚指出，《意见》是规范校外培训机构发展的最基本、最系统的政策依据。

它要求省级教育部门要会同有关部门，结合本地实际，研究制订校外培训机构设置的具体标准。但是为了确保最低门槛，它也对各地标准提出了底线要求。

在场所条件方面，要求校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米。在师资条件方面，要求校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师资格。

《意见》还明确了“先证后照”制度，要求培训机构须经县级教育部门审批取得办学许可证后，再按所属类型到相关部门申领登记证书或营业执照，之后方能开展培训。

在具体的培训内容方面，《意见》强调，校外培训机构开展学科类培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门进行审核备案并向社会公布，学科类培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度。

需多部门联合执法，也欢迎社会监督举报

虽然三令五申不得“提前学”“超纲学”，但在这个暑假，不少培训机构仍以“提前学”为卖点招揽学生。

吕玉刚坦言，这说明专项治理工作还在进行时。他表示，今年上半年的工作重点是“摸排”，下半年的工作重点就是治理。“我们会特别注意超前培训的问题。”

为了不让家长担忧学校开展高起点教学，《意见》中也指出，要坚决查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为。

北京市教委副巡视员冯洪荣介绍，减轻中小学生课外负担、规范管理校外培训机构，是一项综合治理系统工程，不仅需要基层创造性实施，更需要政府及时制定相配套的规范加以指导。“长效治理阶段要解决两个重要问题，一是如何做到依法依规，二是怎么执行。”冯洪荣指出，教育部门本身的执法力量并不健全，所以需要充分发挥横向联合执法的作用，形成执法合力。

对此，吕玉刚也表示，要有联合执法的体制机制，今后每年还要定期开展一到两次对培训机构的联合执法检查。“我们平时也会加强信息披露——培训机构开了什么班，招什么样的学生，老师是否具备教师资格，都要公示，接受社会监督。”

有堵有疏，鼓励学校开展课后服务

培训机构管住了，培训需求怎么满足？《意见》也专门提到，中小学要做好课后服务，努力开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践。

《意见》指出，各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。学校可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。

教育部基础教育司副司长俞伟跃表示，如果在学校接受课后服务，孩子的培训成本会大幅下降。而且，学校设施齐全，学生课后活动的类型能更加多样。“从我们了解的情况看，家长非常欢迎学校提供课后服务。”

上海市教委副主任倪闽景告诉科技日报记者，上海从2017年开始整治校外培训机构，更多孩子开始利用课余时间从事体育运动，开展艺术学习，单纯学科类的校外培训明显减少。“我们希望培训热降温后，孩子和父母可以在周末度过难得的亲子时光，而不是在各个培训班之间奔波。”