环评“放管服”改革：该放要放 该管要管

环评涉及的5项行政许可已经依法取消了3项，分别是部门预审、试生产审批、竣工验收许可

目前，生态环境部环评审批时间已经较法定审批时间压缩了一半，有些地方的审批时间更短，且80%的项目只需网上填写登记表备案、无需审批

近日，生态环境部召开常务会议提出，要进一步完善绿色通道，对年内拟开工重大项目实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，重大基础设施类项目审批时间原则上压缩至法定时限一半以内。

据介绍，环评审批是重大项目开工建设的前提，提高环评审批效率是深化生态环境领域“放管服”改革的重要举措。生态环境部环境影响评价司司长崔书红在接受记者采访时表示，近年来环评“放管服”改革作为生态环境保护领域改革的重要内容之一，在优化营商环境、推动经济健康高质量发展等方面取得了良好进展。

目前，环评涉及的5项行政许可已经依法取消了3项，分别是部门预审、试生产审批、竣工验收许可；保留的2项，一项是建设项目环评审批，还有一项是环评机构资质管理。

当前，除跨省、跨流域建设项目，部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由生态环境部审批外，绝大部分建设项目环评审批权都已下放到省级生态环境部门。2018年上半年，全国共审批建设项目环评文件91686个，其中生态环境部只审批了22个。

据介绍，通过实行区域环评、规划环评与项目环评联动，大幅减少编制报告书的建设项目数量，将登记表由审批改为告知性备案，已最大限度减少了环评审批。今年上半年，全国备案项目环评412864个，占全国项目环评总数的八成。也就是说，现在项目环评的80%无需审批。

针对当前仍有一些地方企业反映环评时间过长的问题，崔书红表示，一个建设项目从立项到开工建设，环评要经历两个阶段。第一阶段建设单位要委托环评机构编制环境影响报告书(表)，期间还要开展公众参与，听取公众意见。第二阶段建设单位依法向有审批权的生态环境部门申报审批，通过审批后方可开工建设。目前，生态环境部环评审批时间已经较法定审批时间压缩了一半，有些地方的审批时间更短，且80%的项目只需网上填写登记表备案，无需审批。

“为什么还有人认为环评时间长？实际上是第一阶段建设单位环评文件编制时间长造成的，属于建设单位的市场行为。影响编制时间的因素很多，取决于项目的复杂程度，也取决于建设单位启动环评文件编制的时间，还取决于建设单位选取报告编制环评机构的工作能力等诸方面。”崔书红表示，环评的专业技术性强，环评文件对环境问题要作现状调查，对产生环境影响的污染物排放要作出预测和分析，甚至要对一些重点关注的环境敏感区域实行长期监测，客观上需要一定的时间。从主观上说，一些建设单位对环评文件的编制不够重视，启动太晚。

如何解决上述问题，崔书红表示，一方面建设单位要承担起主体责任，尽早启动环评文件编制，选择质量好、信誉度高的环评机构，依法依规做好前期工作。另一方面，政府部门要做好服务，关键是在“放管服”上下功夫。

“下一步，生态环境部将继续深化‘放管服’改革，加快改进和优化审批流程，减少审批数量，压缩审批时间，进一步为市场主体提供办事便利服务，提高办事效率。”崔书红说。