国际观察：施压巴解组织和国际刑事法院 美欲“一石三鸟”恐难如愿

新华社华盛顿9月10日电(国际观察)施压巴解组织和国际刑事法院　美欲“一石三鸟”恐难如愿

新华社记者朱东阳　刘晨

美国政府10日宣布关闭巴勒斯坦解放组织(巴解组织)驻华盛顿办事处,并威胁制裁国际刑事法院的法官和检察官。

分析人士认为,特朗普政府此举意在迫使巴方接受美国调停的巴以和平方案,阻挠国际刑事法院对美国及其盟国开展战争罪行调查,并在美中期选举前巩固对外强硬捍卫国家利益的形象以争取选民支持,不过这些目的很可能难以实现。

强化对巴施压

近来美国与巴勒斯坦矛盾日益明显。据报道,美国政府目前正在酝酿一项所谓“世纪协议”设想,以推动巴以双方实现最终和平。但这一协议尚未出台就已遭到巴方明确反对。为此,美国已多次对巴施压。就在8月31日,美国刚刚宣布不再向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金。

美国智库布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特指出,美国在巴以矛盾中“拉偏架”的迹象非常明显,巴方不再视美国为中东和平谈判的中立调停方,认为对话将完全偏向以色列,故而拒绝和以方谈判。美国此次关闭巴解组织驻华盛顿办事处就是要对巴方拒绝参加和谈进行“报复”,试图借此迫使巴方重回谈判。

事实上,美国政府对此也并不讳言。美国国务院发言人诺尔特10日在宣布关闭巴解组织驻华盛顿办事处的声明中称,巴解组织不仅没有采取措施推动巴以开始“直接而有意义”的谈判,其领导层还一直谴责美国尚未出台的巴以和平计划,并拒绝与美国政府就相关事宜进行接触。此外,巴方还试图推动国际刑事法院对以色列进行调查。美国政府因此做出上述决定。

阻挠国际调查

就在同一天,国际刑事法院也受到了来自美国的威胁。美国总统国家安全事务助理博尔顿10日发表演讲时称,如果该法院启动对美国在阿富汗等地所涉的战争罪行调查,并因此起诉美国、以色列或者其他盟国,美国将在本国法律许可的范围内对该法院法官和检察官采取反制行动。

分析人士认为,美国政府在“9·11”事件纪念日前夕发布此种威胁,意在减轻对美以在阿富汗和巴勒斯坦等地战争罪行指控所带来的道德和司法压力。

国际刑事法院检察官办公室2016年11月发布报告说,美国驻阿富汗军队和美中央情报局犯有酷刑、虐待等战争罪行。2017年11月3日,该法院检察官法图·本苏达宣布,已要求对阿富汗武装冲突中可能发生的战争罪行启动调查。另据《华尔街日报》报道,该法院今年还为巴勒斯坦对以色列的调查申请收集资料,这可能导致以色列官员被起诉。可以说,这些都触犯了美国的“大忌”。

白宫发言人桑德斯10日直言不讳地说,美国就是要在国际刑事法院正式宣布启动对美调查前告知其美国的立场。

展示强硬形象

分析人士认为,美国政府上述举动除外交目的外,还与11月的美国中期选举有关。特朗普政府希望以此展示强硬对外捍卫国家利益的形象,从而吸引选民支持。

特朗普执政一年多来,诸多政策引发争议,白宫人事变动不断,“通俄门”调查久拖不决,他本人与美国多数主流媒体矛盾加深。这些都使得美国社会分裂加剧,特朗普的支持面无法扩大,他更加依赖自己“铁杆粉丝”的支持。

特朗普获得支持的“法宝”正是他“美国优先”的口号和强硬的处事风格。从预选情况看,特朗普的助选有效动员了共和党票仓,在共和党中形成了“特朗普支持谁,谁就赢”的态势。在这种情况下,特朗普更需要强化他在支持者中的形象。在“9·11”事件纪念日前夕采取上述举动,成为他展示形象的上佳选择。

愿望恐难实现

分析人士认为,特朗普政府希望通过上述举动达到“一石三鸟”的目的可谓“用心良苦”,但从目前情况看,其愿望恐怕很难实现。

巴勒斯坦方面10日通过各种渠道发声谴责美国的举动,表示不会在巴勒斯坦建国、耶路撒冷地位和难民回归等原则问题上改变立场。巴解组织驻华盛顿办事处代表胡萨姆·佐姆洛特发表声明说,美国的决定将促使巴方向国际刑事法院施压,以加快对以色列的审判。

关于上述举动的选举效果,美国智库布鲁金斯学会外交政策高级研究员欧汉龙认为,这些举动反映出博尔顿等特朗普政府内部强硬派人士的诉求,但很难说会赢得多少美国选民的心,大多数美国选民对博尔顿的呼声并不关心。

此外,一些美国专家认为上述举动还将对美国自身产生负面影响。布鲁金斯学会高级研究员韦斯特说,政府此举损害了美国的全球形象,再次加深了国际社会对美国“不公道”和“单边主义”的印象,这将导致其他国家进一步质疑美国的全球领导力。(参与记者:赵悦、杨媛媛)