汽油涨价会成为伊朗政府的选项吗？

今年以来，受里亚尔对美元汇率大幅贬值影响，伊朗与邻国之间的燃油价差不断扩大，使得伊朗国内的汽油走私活动愈发猖獗。据伊朗伊斯兰共和国通讯社报道，为打击这项令政府备受损失的非法勾当，伊朗石油公司未来将启用一种智能加油卡，限制私人燃油购买量。

伊朗油价不及世界平均的8%

自5月底美国退出伊核协议以来，伊朗原油出口规模减少了约三分之一，而国内汽油消耗量却屡创新高。据伊朗新闻网站报道，伊历4月（6月22日-7月22日），伊朗的汽油日均消耗量同比增长8%，创下9179万升的新纪录。在随后到来的伊历5月（7月23-8月22日），汽油日均消耗量进一步增长至9300万升，比去年同期上涨了近50%。

如此巨大的消费量和增长速度，显然与伊朗当前经济状况不相匹配。惊人数据与真实供需之间的悬殊差距，正是由日益猖獗的汽油走私活动所造成的。伊朗打击商品现金走私总部负责人哈拉姆·阿巴迪此前在接受媒体采访时表示，近三个月来伊朗的汽油走私量已达到10亿升，而业内人士则认为真实数据可能在日均2000万至4000万之间。需要强调的是，这仅仅是对汽油走私的估算，还不包括柴油、液化气等其他燃料。

而非法勾当背后的推手，当属伊朗与邻国间巨大的燃油价差。据统计，当前全球的汽油平均价格为每升1.18美元，而在伊朗这个数值是0.087美元，不到世界平均水平的8%。同走私活动的主要目的地巴基斯坦相比，伊朗的汽油价格大约是后者的十分之一。

然而，伊朗国内的低油价并非因为产能，而是政府长期补贴的结果。

伊朗国内加油站提供的汽油分为“普通”和“超级”两种。十多年前，普通汽油价格为每升800里亚尔，而一瓶500毫升矿泉水则需1500里亚尔。2007年底，内贾德政府开始实施配给制改革，每辆车每月凭油卡可以享受40升的低价额度，超出部分一律按每升4000里亚尔计费。到了2010年底，随着“有针对性补贴”改革和西方单边制裁出台，配额制度取消，普通汽油价格统一上调为10000里亚尔。此后，该价格一直延续至今。

打击走私与汽油限购双管齐下

八年来，伊核问题跌宕起伏，里亚尔逐年贬值，今年更是断崖式下跌，一度创下160000兑1美元的新低。汽油价格常年不变的背后，是伊朗政府高价进口和巨额补贴的结果。不幸的是，那些倾注了政府巨大外汇支出的汽油并没有加到民众的车里，而是落入了走私分子的腰包。

据报道，犯罪分子每走私一升汽油可获利100000里亚尔。以伊朗打击商品现金走私总部负责人阿巴迪给出的保守数据估算，三个月来走私集团仅汽油一项商品的获利便高达100万亿里亚尔，折合成美元约为8.7亿。

这样的数据令伊朗政府再也无法袖手旁观。据报道，10月上旬，伊朗情报部门在法尔斯省捣毁了数个走私团伙。调查发现，这些犯罪团伙为走私燃油对大巴士和皮卡车进行改装，先后将500万升柴油从设拉子运往扎黑丹和查巴哈尔港。从地理位置分析，这些燃料的最终目的地可能是阿富汗和巴基斯坦。

对走私集团进行严打的同时，伊朗石油公司也宣布将启用智能加油卡，以限制私人燃油购买量。事实上，2007年内贾德政府实施配给制改革时，发放的加油卡设置了每天180升的加油上限。只是随着2010年“有针对性补贴”改革出台，低价汽油配给制取消，“凭卡加油”也形同虚设了。如今伊朗石油公司宣布将重新启用智能加油卡，至于每天购买汽油的上限，“尚在讨论当中”。

且不论限制私人购买的具体措施何时出台，“凭卡加油”在实际操作中的效果一定会大打折扣。伊朗石油部长赞加内在谈及石油走私问题时曾坦言，伊朗的液化气价格仅为国际市场的五十分之一，“这样的差价恐怕连先知的孩子也会感到迷茫”。看来要遏制走私，只有从油价上“下手”——缩小价差。

然而在制裁压力与通胀前，想要上调油价谈何容易？2007年配给制改革实行不久，伊朗多地便爆发游行，一些民众甚至做出点燃加油站的极端举动。在美国重启对伊制裁的影响下，如果涨价成为政府减少财政支出的重要思路，民众又将作何反应？相比汽油走私带来的外汇流失，经济困难可能引发的社会问题，以及社会问题转化为政治危机的风险，才是伊朗需要面对的更严峻考验。（记者 陆纾文）