两会新华视点：政府工作报告中的“民生清单”

新华社北京５月２２日电  题：政府工作报告中的“民生清单”

新华社“新华视点”记者

５月２２日李克强总理作的政府工作报告，全文１万余字，是近年来政府工作报告中篇幅最短的，但所透露出的民生关切却殊为强烈、深厚。

“各级政府必须真正过紧日子”“中央非急需非刚性支出压减５０％以上”“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”……

通过梳理政府工作报告中的“民生清单”，可以清晰地看到，在严峻挑战下，中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。

常态化疫情防控的重点有哪些？

——加强公共卫生体系建设，坚决防止疫情反弹

报告提出，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

全国政协委员、华中科技大学同济医院副院长鲁友明说，此次疫情暴露出重大疫情预警不足、公共卫生人才缺乏、医疗应急能力有限等问题。要着手加强资金投入与技术支撑，在疫苗研制、核酸检测、移动实验室建设等方面积极布局。同时，补足基层防疫短板，更好地服务最广大的群众。

记者点评：生命至上！政府工作报告聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，随着相关政策、法规以及资金的落实，我国公共卫生体系将在制度完善、专业人才培养、科学研究等方面全面推进。

如何全面优先稳就业？

——城镇新增就业９００万人以上，今明两年职业技能培训３５００万人次以上

报告提出，今年高校毕业生达８７４万人，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。支持农民就近就业创业，让返乡农民工能打工、有收入。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说，受疫情影响，就业形势严峻。我国宏观经济和社会政策已经充分体现就业优先。接下来，需要进一步落实财政补贴、减税降费、降低民企融资门槛、执行好社保减免等措施，深化政府“放管服”改革，实现稳定和扩大就业的目标。

记者点评：“全面优先”“千方百计”是稳就业政策响亮的形容词。作为保民生的重中之重，政府工作报告体现了对稳就业的高度重视。各种社会政策以及财政、货币、投资等经济政策聚合发力，努力对冲疫情影响。而加强对重点行业、重点群体就业支持，则体现了政策的扎实与可操作性。

如何完成脱贫攻坚硬任务？

——现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，健全返贫人口监测帮扶机制

报告提出，加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。

中国扶贫研究院院长汪三贵说，今年除了要完成剩余贫困人口脱贫摘帽的任务，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务也都要在上半年完成。下一步要推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，让农村成为安居乐业的美丽家园。

记者点评：在剩下２００多天的时间里，要确保剩余５５１万贫困人口全部脱贫，虽然目标数量不算多，但他们却是“贫中之贫”“困中之困”。既要啃下脱贫“硬骨头”，又要完成疫情“加试题”，还要注意巩固脱贫成果，今年的脱贫攻坚任务可谓“时间紧、任务重”。

如何完成蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标？

——深化重点地区大气污染治理攻坚，实施重要生态系统保护和修复重大工程

报告提出，突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。实施重要生态系统保护和修复重大工程。

全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说，当前，全国各地都在积极落实垃圾分类，加大垃圾末端处理设施建设，形成污染防治闭环。全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏建议，要守住生态红线，统筹考虑自然生态要素，深入开展水土修复行动，进行整体保护和综合治理。

记者点评：在疫情冲击下保持决策定力坚持环境治理，十分不易。作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，污染防治攻坚战进入到新的阶段。依法、科学、精准治污成为今年生态治理的任务重点。

如何提高基本医疗服务水平？

——居民医保人均财政补助标准增加３０元，开展门诊费用跨省直接结算试点

报告提出，提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加３０元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管。

全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华说，疫情期间人员流动受到限制，一些群众异地就医报销遇到困难，推动直接结算工作十分紧迫。此外，政府对医疗机构给予合理支持，有利于医疗机构平稳运行。

记者点评：提高居民医保补贴、改革门诊结算方式、对医疗机构进行扶持，对基本医疗的资金投入与便民措施，体现了面对困难，努力把群众关切的事情办好的责任与担当。

如何加大基本民生保障力度？

——上调退休人员基本养老金，扩大失业保险和低保保障范围

报告提出，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近３亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。将参保不足１年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说，各地基层政府都在积极落实中央精神，对疫情期间损失严重的困难群体进行帮扶。“我们社区按照统一部署动态调整困难人员认定标准，确保每家每户至少有一人就业。”余梅建议，对困难群体要应保尽保，对特殊贫困群体要分类施策，采取集中托管、集中供养。

记者点评：面对疫情冲击，中央提出加大基本民生保障力度，充分彰显了社会主义大家庭的温暖和制度优越性。越是特殊、敏感时期，越要强调兜好底线，保障低收入和困难群体的基本生活。

如何确保“米袋子”“菜篮子”？

——新建高标准农田８０００万亩，压实领导干部负责制

报告提出，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田８０００万亩。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

全国人大代表、山西农业大学（省农科院）副校（院）长王娟玲说，受新冠肺炎疫情影响，多国出台禁止或限制本国粮食出口措施。进一步加强农业生产，保障粮食安全，对稳定经济社会大局有特殊重要意义。未来要通过压实政府责任，有效保证耕地面积，加大农业科技投入，提高粮食生产效率和质量。

记者点评：对于拥有１４亿人口的大国来说，解决好吃饭问题始终是头等大事，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。面对严峻复杂的粮食安全形势，各级政府必须坚决保护耕地红线，着力抓好农业生产。

如何有效拉动消费？

——推动消费回升，提高居民消费意愿和能力

报告提出，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说，面对国内４０万亿元规模的消费市场，企业大有可为。前４个月实物商品网上零售额增长８．６％，显示出巨大的消费潜力，也说明线上线下融合的智慧零售、智能供应链、智慧物流，都在重塑消费环境和趋势。传统制造业、零售业、物流业需要在不断改革、创新的过程中，走上高质量发展之路。

记者点评：要通过稳就业促增收，让百姓的“钱袋子”鼓起来，并通过制造业、零售业的升级，不断提升人们的消费体验，让消费者敢消费。

如何提高教育公平与质量？

——扩大高校面向农村和贫困地区招生规模，优化投入结构

报告提出，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子。

中国人民大学教育学院教授程方平说，扩大高校对贫困地区招生数量，有利于弥补区域、城乡教育失衡，促进社会公平，切断贫困代际传递。此外，“择校热”“学区房”等热点话题的背后，是义务教育优质资源稀缺，需要加强教育供给侧改革，整合公办、民办学校资源，全面提升教育质量。

记者点评：时至今日，百姓对教育的要求，已经从“广覆盖”转变为公平与质量。因此，一方面要继续破解贫困乡村学生的“上学难”，另一方面要缓解城市家庭的“择校焦虑”。最终，要让教育资源惠及所有的孩子，让他们有更光明的未来。

如何满足百姓宜居需求？

——坚持“房住不炒”政策，新开工改造城镇老旧小区３．９万个

报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区３．９万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，县城更新、老旧小区改造、宜居环境建设，为推进新型城镇化建设划了新重点，既能尽快有效拉动下游建设市场，又能满足百姓日益提高的居住需求。应加快研究制定相关规划，推进土地、财税、金融等配套政策落地。

记者点评：再次重申“房住不炒”，显示了中央对房地产问题的坚定决心。而提高县城居住质量、继续推进老旧小区改造等措施，则体现了对民生的关切。（记者舒静、齐中熙、王优玲、侯雪静、李劲峰、张超、王菲菲）