历时5年，覆盖全国55万多个行政村——农村承包地确权登记颁证工作基本完成

全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议2日在北京召开。农业农村部副部长韩俊表示，中央农办、农业农村部做好顶层设计、科学安排进度、健全配套政策，指导各地在前期村组、乡镇和整县试点基础上，从2014年开始整省试点并逐步全面推开，历时5年在全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证工作。2019年组织开展“回头看”进一步巩固成果，将15亿亩承包地确权给2亿农户，并颁发土地承包经营权证书，取得显著成效。

作为首批整省推进试点单位，山东省先行先试，利用3年时间率先基本完成农村承包地确权登记颁证工作。山东省有关负责人介绍，以确权数据为基础，全省完成划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区5600万亩任务。承包地确权登记颁证促进了农村土地“三权分置”和农业适度规模经营发展，到2019年底，全省农村土地流转率达到42.3%，比2012年提高29.7个百分点；全省家庭农场达7.88万家，农民合作社达21.46万家。

黑龙江省强化确权登记成果应用，增强发展活力。黑龙江省有关负责人介绍，通过土地确权登记，全省完善家庭承包合同426万余份，解决历史遗留问题5500余件，调处矛盾纠纷7600多件。建成省级农村产权交易中心，73个县、区全部建立农村产权交易市场，累计交易额2.6亿元。依托确权数据，与金融机构合作，为农民提供低成本、便捷化的信用贷款，已累计发放贷款近200亿元。截至目前，全省土地流转面积超过1.3亿亩，占耕地面积54%。

为健全技术标准，农业农村部规范工作流程，明确权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。利用卫星遥感、无人机航拍等技术，开展调查方法试验，制定调查规程，既保证确权精准又有效降低成本。先后制定1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。

为推动成果应用，农业农村部印发数据库建设技术指南，完成2838个县级成果汇交、质检，明确各级土地承包信息平台建设总体思路和具体要求。目前，全国信息应用平台已初步建成并实现数据汇总、业务管理、成果应用、信息共享等功能。农业农村部还指导各地利用信息平台，方便农民和新型主体查询，精准发放财政补贴，并配合人民银行开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。

据悉，下一步，中央农办、农业农村部将会同有关部门健全工作机制，完善相关制度，推动解决遗留问题，拓展确权成果应用，进一步做好承包地管理各项工作；稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点，指导试点地区探索具体办法，在总结试点经验基础上抓紧制定配套政策，为全面开展延包工作提供制度保障。（记者 乔金亮）