到2025年，全国基本实现社区家政服务能力全覆盖——把家政服务嵌入社区

2023-04-25 09:01 作者：汪文正人民日报海外版责任编辑：吴静

“找不到”“不稳定”“不专业”……找家政服务有多难，家有“一老一小”的居民深有体会。

“家政进社区”有望提供解决方案。国家发展和改革委员会近日发布的数据显示，中国已确定32个家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市（区）（以下简称领跑城市）、建成3.3万多个社区家政服务网点。预计到今年底，32个领跑城市的社区家政网点服务覆盖率超过90%；到2025年，全国基本实现社区家政服务能力全覆盖。

实现供需两端“双向奔赴”

家政服务人员，按服务类型主要包括保洁员、育儿嫂、月嫂、家庭护工、养老陪护等，按服务形式也分为钟点工、住家保姆等。

合适的家政服务员不好找，是许多居民的共同感受。“换了一个又一个，找到好的又留不住。”王先生家有二宝，正为这事头疼。“前几年有老人帮衬，原本计划带到小学。现在老人要回老家，只好找家政。”王先生透露，他从春节后就开始招聘住家保姆，线上面试、入户试用等方法都用过，至今未物色到合适人选。

要解决这一老问题，通过家政进社区，实现家政服务行业供给端和需求端的“双向奔赴”，是条好路子。

什么是“家政进社区”？据了解，家政进社区是指家政企业以独营、嵌入、合作、线上等方式进驻社区，开展培训、招聘、服务等家政相关业务。

推动“家政进社区”，中国已有较为清晰的“路线图”。2019年，国务院就促进家政服务业提质扩容出台意见，提出“推动家政进社区”；相关部门随即开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动，确定北京市朝阳区、河北省衡水市、吉林省长春市等32个城市（区）为领跑城市。

此后，国家发展改革委等部门制定了实施方案，自2021年至2023年深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推出设立家政社区服务网点等举措。去年底，国家发展改革委等部门又印发《关于推动家政进社区的指导意见》（以下简称《意见》），对引导家政服务充分融入社区生态体系作出部署。

据了解，目前多数社区居民寻找家政，或是通过熟人推荐，或是到市场上的家政公司聘请，还有一些通过网络在提供家政服务的平台选择，存在服务关系不稳定、服务品质差异大等不足。对家政服务员特别是小时工来讲，往往需要全城到处跑，每个社区、每一户都要从头适应。

某家政公司负责人介绍，之前也想进驻社区，但有的社区认为管理复杂，有的担心出现纠纷不好解决，还有的虽然同意在社区提供家政服务，但实际操作中却在场所以及家政人员出入等方面存在分歧，最终难以推进。现在，有关部门明确家政进社区，家政公司将获得更加稳定的客户群，可以根据社区特点和人群需求推出更加精准的服务。

发展员工制家政企业

推动家政进社区，32个领跑城市有哪些好做法？

据了解，河南省郑州市搭建了超300家一站式社区家政便民服务中心，针对居民需求提供精准居家服务，包括生活照料、医疗康复、助餐助浴、就医救急等。在甘肃省兰州市，虚拟养老院技术人员为独居老人安装智能看护设备，整合本地餐饮、医疗、家政服务等资源，让老人在家中就能享受全方位照护。

北京市朝阳区居民关奶奶告诉记者，她所在的社区就同家政企业建立了合作关系，为辖区老年人提供上门家政服务。与先前自己家人在网上约小时工或者找熟人推荐，响应更及时、服务更专业、时间更灵活。

家政进社区，服务人员感觉也便利了许多。“家政公司嵌入社区，可以节省我们的通勤时间。有时甚至不需出单元门，可以上午一家、下午一家；一三五在一家，二四六在另一家；还可以在一家住家，在另几家干钟点工。我们跟社区的居民渐渐熟悉起来，大家彼此信任，工作效果也好。有时需要临时请假，轮班也方便。”在关奶奶家工作的黄阿姨说。

行业提质扩容还要实现供需“两头热”，让嵌入社区的家政服务企业“领跑”。

“领跑”体现在为消费者提供高质量服务。上海悦管家网络科技公司是上海一家互联网家政企业，以入户清洁、社区食堂、上门为老服务等为核心业务，结合“家政进社区”的模式，把线上和线下业务结合，落地到社区服务中心。

“领跑”还体现在为从业者提供更好就业机会。总部位于厦门的家政企业好慷在家将互联网与家政服务业相结合，其员工制服务人员超15000名，服务全国700万个家庭。2022年，好慷上线年薪制工种及服务产品，为家政服务人员提供了更稳定、更有收入保障的工种选择。

伴随着家政进社区，受雇于员工制企业、经过专业培训的家政服务员占比稳步提升。根据实施方案，到2023年底，每个领跑城市将培育3家以上品牌化员工制家政企业，其中员工制家政服务员占比超50%；10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。

有关部门和领跑城市还引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小时在岗模式”限制，引领家政服务职业化发展。

刚刚生完二孩的周女士非常认可这种服务。“家政机构推出了月嫂、育儿嫂的‘点单式服务’产品，可选择两班倒、三班倒，带娃、家务职责清晰，不满意也可随时换，相当于住家享受团队服务。”周女士说。

中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授马一德认为，目前中国家政行业需求量很大，但有效供给不足，存在市场供给与服务需求难以有效匹配的问题。通过支持家政嵌入社区，有望打通供给与需求之间的链条。在此过程中发展员工制家政企业，也将解决从业者不稳定、职业化水平较低等长期存在的短板。

让家政在社区“有地落脚”

吸引更多优质家政服务嵌入社区，哪些难点有待突破？

亦蓁母婴董事长俞蓓芬认为，家政服务类企业进驻社区，需要具备扎实的软硬件条件。“首先要加强社区、街道等部门的重视，要认识到家政服务是社区公共服务的一部分，具有公共服务的性质。其次，社区能满足一定的空间标准、设施要求等，便于开展服务培训、服务咨询等。”俞蓓芬说。

阿姨来了董事长周袁红认为，最大难点在于场所。“家政企业的服务场景就在社区。给家政企业提供场所，我们才能真正扎根在社区。房租成本适中，家政企业才能在社区持续深耕。”周袁红表示，房租成本降低了，服务价格会随之降低，家政服务的便利性与时效性也能随之改善，这能够支持企业提供更快、更准、更放心的服务。

如何让家政在社区“有地落脚”？《意见》确定了一揽子有力措施。

支持家政企业在社区独立设点。各地在新建小区和老旧小区改造过程中，可采取公建民营、委托运营的方式，为家政服务网点预留空间，有条件的地区可减免家政网点租赁费用。家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用缴纳沿用居民价格。

支持家政企业与社区载体融合共享。推动家政企业嵌入社区综合服务中心、日间照料中心、托育机构、老年助餐点等现有社区公共服务设施，适当减免租赁费用，采取多种形式实现共享共用共管。鼓励符合条件的物业服务企业开设家政服务机构，或与家政企业开展合作。

鼓励街道、社区组织家政企业发放家政服务体验券，为特殊群体提供免费家政服务。支持家政企业与社区业主大会、业主委员会或物业服务企业合作，在团购平台上开通销售渠道。

推广实施“一照多址”注册登记，各地可采取整体签署协议的方式，推动家政企业以连锁形式在社区设立服务网点。有条件的地方还可对家政社区服务网点装修、升级改造、信息化建设等进行专项补助。

伴随这些措施的落地，家政在社区不仅将有“场所”，还可以更多地利用社区公共资源推广服务、拓展市场，并获得一定财政补贴，真正成为社区的有机组成。

国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟介绍，下一步将着力延伸家政进社区的供应链，支持员工制家政企业在社区发展，支持家政企业与制造业、农业等领域企业合作，推出新产品、新服务。“国家也将研究利用中央预算投资、地方政府专项债、社会领域产业专项债等资金渠道，对家政进社区、产业融合、家政产业园区等项目予以支持。”彭福伟说。（记者汪文正）

关键词：家政企业,领跑,业主大会,领跑者,意见

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