第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛在广州举行深化省际交界地区合作促进泛珠区域协调发展

2023-07-17 17:31 南方日报责任编辑：吴静

占全国五分之一的国土面积、三分之一的人口，贡献了三分之一以上的经济总量……泛珠三角区域，是全国最具经济发展活力和潜力的地区之一。

今时今日，泛珠三角“9+2”各方应如何发挥机制优势，促进战略叠加、优势叠加，推动更高质量、更深层次区域协调发展？

7月14日，第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛（下称“泛珠论坛”）在广州举行。国家部委和泛珠“9+2”各方代表、专家学者、企业代表等共聚一堂，共商泛珠合作大计。

本届论坛以“深化省际交界地区合作促进泛珠区域协调发展”为主题，由泛珠“9+2”省区政府联合主办，广东省人民政府、广西壮族自治区人民政府共同承办，泛珠秘书处、南方报业传媒集团具体承办。

●南方日报记者曾美玲吴哲

跨省交界地区是区域合作

前沿阵地和桥头堡

泛珠区域横跨我国东中西部，广袤的国土面积，注定了不同地区的发展水平存在差距。

“泛珠三角区域类型复杂，管理体制、制度也是多样的，既有国家级功能区、国家中心城市，又有自贸港、经济特区，还有两个特别行政区，为省际交界地区合作发展模式的创新提供了有利条件。”会上，中国国际经济交流中心咨询委员陈宣庆代表课题组发布了《泛珠三角区域省际交界地区合作发展研究报告》。

陈宣庆说，课题组对泛珠省际交界地区的范围进行了划分，具体包括了64个地级市、229个县市区，港澳也纳入研究范围。由于省际交界地区大部分远离城市，是省区经济发展的末梢地带，整体水平低于所在行政区域平均水平；加上交通基础设施建设存在短板、区域统筹协调机制不健全等原因，经济发展水平差距仍然较大。

但他同时指出，省际交界地区恰恰也是区域合作的前沿阵地和桥头堡。“贯彻实施区域协调发展战略，需要各个行政区大力推进，也需要跨行政区联合推动。”

与此同时，在泛珠区域的省际交界地区，更是我国诸多区域重大战略的交汇、辐射区域，部分还是革命老区所在地。“加快这些地区的合作发展，有利于国家重大战略的推进实施，也是支持全国革命老区振兴发展的重要举措，同时还可以为全国省际交界地区的发展提供示范。”陈宣庆说。

“省际交界地区发展有三大瓶颈：一是货物，二是信息，三是人员流动。”华南理工大学经济与金融学院教授丁焕峰说。

如何促进省际交界地区的发展？一是向中心城市靠拢，与几大主要战略融合在一起；此外，自身内部的融合发展也很重要。丁焕峰认为，前者，可以依托城镇省际合作产业平台引进“链主企业”，以此为连接点，把省际交界地区和外界联系起来，探索共建共享发展机制，形成以省际交界地区发展为主体、对接经济发展优势区域的新发展格局；后者，则可以依靠有效市场和有为政府的配合，实现资源的优化配置。

此外，在数字技术、数字经济发展新机遇下，省际交界地区可以立足地方资源禀赋，确定合适的制造业及其他的优势特色产业。“事实证明，数字经济的发展，有利于克服地理障碍、降低行政区划分割的负面影响，也更有利于形成省际交界地区现代化经济体系。”丁焕峰说。

强化重大战略协同联动

促进优势叠加

国家重大战略集高品位、强动能、广影响、大实惠于一体，对推动区域乃至全国经济社会发展发挥着举足轻重的作用。

“实施区域战略，不仅要把单个战略的作用发挥出来，激发其内在能量，还要推动国家重大战略间的联动融合，做到‘左拥右抱’‘众行致远’。”国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山在论坛上指出。

“推动区域内重大战略联动融合，不仅能充分激发每一个重大战略的潜能，同时能解决各自为战而形成的诸多问题，促进区域整体协调发展和整体提升。”范恒山解释，区域内重大战略联动融合，有利于防止“红利落差”演变为“地区悬差”，推动区域一体化发展；有利于推动“地区权利”延展为“区域权利”，加速区域发展改革进程；有利于促进“封闭循环”提升为“开放循环”，实现区域资源要素的高效配置。

范恒山特别指出：“战略融合并不会让各自的优势消失，而是共同做大比较优势，这是锦上添花。”他建议，要通过积极争取国家支持、建立健全协调机制、实化细化任务清单、持续开展引领示范等，进一步健全泛珠区域内重大战略联动融合的促进机制。

推动琼州海峡一体化、加快海南自贸港建设，正是广东和海南“相向发展”的重大战略任务。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，推动琼州海峡一体化，要以产业协同为主线，以一体化发展示范区为平台，以交通设施互联互通为基础，以体制对接为保障，加快构建梯度衔接、优势互补的分工协作体系，实现互利共赢、共享发展。

向高标准看齐

推动构建全国统一大市场

“过去数十年，泛珠区域在硬件基础设施、通信与交通方面有了很大的改善，现在的重要问题在于体制改革，建立统一大市场。”中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲说。

建立统一大市场，首先要在更大规模范围内实现制度与规则的统一，“使得企业在哪里做生意都是一样的”。樊纲说，这既包括有形的制度、政策、法律法规，也包括了其执行的统一。

其次，要实现营商环境的趋同。各区域之间应相互学习、取长补短，向高标准看齐。“把最好的制度、最好的规则扩散到联动片区，带动整个区域范围的发展。”樊纲说。

“泛珠机制与其他地区区域合作的差别，就在于泛珠机制中有港澳作为组成部分。”樊纲认为，要始终加强与港澳的对接和互补，进一步提高区域对外开放水平，更好地与国际市场接轨，坚持国际大循环，扩大国际大市场。

范恒山也指出，在区域内重大战略联动融合的过程中，要对接最好标准，促进试验权利普惠运用。

近日，自贸试验区第七批改革试点经验复制推广工作清单已出炉。“我们在认真梳理各战略中所体现的试验项目的前提下，鼓励各个地方要主动对标战略中最好的经贸规则，用这样的建设思路进行自主探索，最终以战略实施地区试点权利为依托，将部分地区的专属权利拓展为区域共同权利。”范恒山说。

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