“如今我们有近万名工人在城市90多个在建工程项目上忙碌。”前不久,在全国首个“镇改市”温州龙港市首次召开的城市发展大会上,龙港市委常委吴策如是宣介着这座改革创新城。
巧合的是,40年前,龙港建镇之初,当时的镇党委书记陈定模也曾做过粗略统计,全镇3000多间楼房同时兴建,37支建筑工程队的各类工人加上房主,每天工地上也有万人规模。
同样是热火朝天的建设现场,这座城市的面貌和体量早已今非昔比。
2019年,国务院批准同意设立龙港市。同年9月25日,龙港市正式挂牌,成为全国第一个“镇改市”,也是目前唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理模式的县级市。
从中国第一座“农民城”到浙江最年轻的县级市,改革的齿轮在鳌江南岸的龙港持续转动……
“城市梦”驱动“龙港现象”
位于龙港市新区的青龙湖客厅,记录了这座年轻城市的发展史。40年对一座城来说看似短暂却饱含厚重感。
如今龙港市所在的位置,原来是鳌江南岸几个不起眼的渔村。20世纪80年代初,为了推动龙港建镇,当地党委政府顺应中央政策,大胆提出周边农村劳动力自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展。龙港造城,一下子在周边村镇传开了,一大批来自周边地区的“万元户”在龙港集资建城。“做城里人”——众多农民的梦想就这样被激发。
学术界普遍认为,我国城镇化进程中,不少乡村集镇一跃成为具有城市规模的“特大镇”并不少见,但农民自费建城的现象除了龙港以外似无他例。
2019年,国务院批准同意设立龙港市。作为全国第一个“镇改市”,龙港市从设立之初就推行“大部制、扁平化”基层行政管理模式。
原来12个镇内设机构、11个事业单位、18个县派驻机构共41个部门,被整合为15个党政大部门。同时,综合设置6个直属事业机构,不设乡镇、街道,推进构建“小政府大服务”体系。
浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任蒋泰维说:“几十年来,吃改革饭、走改革路就是龙港的独到之处和‘看家本领’,这也是‘龙港现象’的本质特征之一。”
蒋泰维认为,“龙港现象”集中表现为“三个第一”,即中国第一座农民城、中国第一个镇改市、中国第一个实施“大部制、扁平化”改革的县级市。他带领的调研组研究认为,“龙港现象”的基本内涵可概括为“敢为人先、创新创业、农民建城、工商兴市、优化环境、高效治理”。
城市扩容改革探路
经历40年发展,龙港常住人口从6000人增长到47万人,辖区面积从7.2平方公里增加到184平方公里,地区生产总值从500万元增长到370亿元。
位于龙港新城的温州东方雨虹新材料项目现场,机声隆隆,一派热火朝天景象。该项目总投资10亿元,未来将成为绿色建筑新材料生产基地。
从城镇到县级市,龙港产业不断扩容升级:传统的印刷、礼品等优势产业,从“前店后厂”模式转型升级成为线上线下融合的龙头产业;新材料、新能源等新兴产业也不断落户龙港。
数据显示,撤镇设市以来,龙港市累计招引落地项目70个,总投资473.98亿元,10亿元以上项目15个,其中50亿元以上项目2个。
与此同时,因改革而兴的龙港持续走在改革的路上。
“我们的施工申请一次性通过,前后只花了5天就进入施工阶段。”温州东方雨虹新材料科技有限公司的项目经理周世文说。
企业获得感背后,是龙港市政务服务中心深化“一枚印章管审批”改革的成效:通过“一个主体、一组评测、一份报告、一次联审”新模式,在委托阶段,企业只需全过程一次委托、由一个中介主体(或联合体)承接,就能获得一份涉及建设阶段的所有涉企中介评估报告;在审查阶段,政府多部门和专家成员对企业项目开展一次性联合审查,将原来3个事项的15天审查时间缩短至5天,评审时间减少三分之二。
龙港市委书记何宗静说,我们连续两年“新春第一会”聚焦优化营商环境,每季度召开企业家座谈会,创新成立县级企业服务中心,迭代深化“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”集成改革,做到“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”。
“龙港现象”新篇章
在前不久举行的龙港市城市发展大会上,龙港市委提出“城市合伙人”的概念,希望有更多的乡贤、有识之士加入这座“农民城”“改革城”的接续发展中。
龙港市委宣传统战部部长南阁表示,之所以提出“合伙人”概念,源于龙港发展的特质。“20世纪80年代,在‘地不分东西,人不分南北,谁投资谁受益,谁出钱谁建房,鼓励进城,共同开发’口号的号召下,第一座‘农民城’由此诞生。可以说,龙港的发展源于‘合伙建城’。而如今,我们就是要吸引更多的创业创新者成为龙港的‘新合伙人’,共享改革红利,成就青春梦想。”
受访专家认为,龙港设市以来,城市发展取得了显著进步,但仍需要处理好大部门制改革和上级部门衔接、降低行政成本和减轻基层压力等几对关系。理顺这几对关系,不仅关乎龙港市发展,更是为新型城镇化改革探路。
温州市委党校教授、温州市人民政府决策咨询委员会委员朱康对认为,龙港在体制改革上的探索还将持续围绕四个方面展开,一是推进大部门制改革,打造功能集成的服务型政府;二是探索扁平化治理,构建市直管社区的基层治理体系;三是紧扣低成本目标,打造小政府大服务的运作模式;四是聚焦高效率要求,探索数字化城市管理新路径。(记者吴帅帅)
外交部领事司消息:10月2日,146名在黎巴嫩中国公民及5名外籍家属搭乘国航包机安全抵达北京。目前,有撤离意愿的中国公民均已安全撤离黎巴嫩。驻黎 ...
问:根据加拿大此前发布的公告,加对自华进口电动汽车加征100%附加税于10月1日正式生效。中方已对加方的单边主义和贸易保护主义做法在世贸组织提起 ...
外交部领事司消息:10月2日,146名在黎巴嫩中国公民及5名外籍家属搭乘国航包机安全抵达北京。目前,有撤离意愿的中国公民均已安全撤离黎巴嫩。驻黎 ...
问:根据加拿大此前发布的公告,加对自华进口电动汽车加征100%附加税于10月1日正式生效。中方已对加方的单边主义和贸易保护主义做法在世贸组织提起 ...
“60后”的王建国,是黑龙江省嫩江市一家农机企业的“掌门人”。“当年父母给我起名‘建国’,寓意建功立业报效国家。”王建国说。
今年50岁的胡建国来自贵州省道真仡佬族苗族自治县三院村,出生的时候,村里的广播正在播放庆祝新中国成立25周年的新闻。
8月19日,民族歌剧《山海情》点映座谈会在福州举行。演出第一幕,一段混声合唱就将观众带到了贫瘠的戈壁滩。
日前,福建京剧院新编现代京剧《连家灯火》在福州凤凰剧院上演,用京剧艺术的形式推动党的二十届三中全会精神深入人心,讴歌新中国成立75年来的辉煌成就 ...
由中共福州市委宣传部、世界福州十邑同乡总会主办,福州广播电视台、华人头条承办的2024福州十邑春晚,除夕(2月9日)18时将在福州广播电视台首播 ...
由福建省文化和旅游厅、福建省总工会出品,福建京剧院创排的新编现代京剧《林祥谦》作为第十届中国京剧艺术节优秀剧目展演的首场演出,20日晚在四川省成 ...
在9日进行的英超足球联赛中,利物浦在先丢两球的情况下以2:2逼平阿森纳,延缓了“领头羊”的前进速度。水晶宫凭借奥利塞的助攻“帽子戏法”,以5:1 ...
2022-2023赛季法甲足球联赛9日结束了第30轮的全部比赛,积分榜排名第三的马赛在客场被洛里昂以0:0逼平,错失了追赶联赛“领头羊”的机会。 ...
葡萄牙体育队9日晚在葡超足球联赛第27轮比赛中客场以4:3险胜“升班马”卡萨皮亚队,继续排名联赛第四,距离欧冠区还有5分的差距。
2022-2023赛季中国男子篮球职业联赛(CBA)季后赛12进8附加赛10日晚继续进行,北京和广厦分别在主场轻松获胜,在三场两胜的赛制中占得先 ...
当日,中国女足在西班牙伊维萨岛进行赛前训练。作为备战今年女足世界杯的热身赛之一,中国女足与西班牙女足的热身赛将于11日举行。
这位不满26岁的年轻人是否还能更进一步?对于这一疑问,无论王嘉男的中方主管教练还是田径界专家都显示出信心,认为他还有不小的上升空间。
世界乒乓球职业大联盟(WTT)冠军赛布达佩斯站18日在布达佩斯奥林匹克中心拉开战幕,中国选手马龙轻松晋级,陈梦逆转胜出。
2023女足世界杯是该赛事第一次扩大为32支球队参加,由澳大利亚和新西兰联合举办。根据赛程,揭幕战将于7月20日在奥克兰上演,决赛将于8月20日 ...
国家体育总局排球运动管理中心10日发布了《体育总局排球中心关于选聘国家女排主教练的公告》,中国女排新任主帅的选聘工作正式启动。
根据赛程,四个小项的短节目和韵律舞比赛将于14日展开,15日进入自由滑和自由舞比拼,16日则将按照国际赛事惯例进行表演滑。
智库邀请权威学者和知名医师加入,以公益、医疗和科研为三个抓手,旨在充分发挥专家的社会影响力和专业权威性,倡导科学的健身理念,以体育促进大众身心全 ...
“看人,要找人防守,上来阻挡一下。”在广西天等县小山乡中心小学的运动场上,体育老师张世强盯着队员们训练时的跑动情况,不时提醒。
第18届建桥杯中国女子围棋公开赛本赛27日在浙江长兴大唐贡茶院揭开战幕。不久前刚获得全运会混双冠军的老将芮乃伟九段首轮爆冷不敌赵贯汝,被淘汰出局 ...
哈萨克斯坦奥林匹克委员会国际司司长阿利姆然·阿卡耶夫24日表示,针对北京2022年冬奥会和冬残奥会的备战工作正在哈萨克斯坦全面展开,希望哈国运动 ...