（两会前瞻）两会将启，“中国之制”历久弥新

2024-02-26 15:47 中国新闻网

作为中国国家治理最重要的形制之一，一年一度的全国两会即将开启，也将为外界提供观察中国谋划内政外交、国计民生的重要窗口。

资料图：人民大会堂前红旗飘飘。

相较往年，今年的全国两会具有“时间节点”——2024年是全国人民代表大会成立70周年、中国人民政治协商会议成立75周年。因此，透过今年全国两会，人们可进一步感受这一独特“中国之制”的历久弥新。

75年前，中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备，也标志着人民政协制度正式确立。5年后，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，人民代表大会制度这一中国根本政治制度正式建立。

根据制度设计，全国人民代表大会会议每年第一季度举行，来自各地、各方面的数千名全国人大代表齐聚北京，代表人民行使国家权力。相关工作包括审议工作报告、审查国家计划和国家预算，审议重要法律草案，决定重要人事任免等。

全国政协全体会议与全国人大会议每年同期召开，政协委员不仅要讨论政协的问题，还要列席全国人大会议，参加对有关法律修改，“一府两院”工作报告等的讨论。

两会是中国全过程人民民主的集中体现。有观察以“‘两会’式民主”概括其特点，认为这样的制度安排实现了让人人起来负责、人人监督政府工作，具有中国特色。

在数十年的变迁中，两会并非一成不变，而是根据时代发展和实际需要，不断发展、日益巩固、逐步完善。特别是改革开放以来，中国持续推进两会制度化、规范化、程序化，在国家治理体系中的功能和作用不断加强。

例如，在全国两会期间，为了满足和回应外界对两会信息发布的需要，发言人制度设立。目前，在每年全国人大会议和全国政协全体会议召开前举行新闻发布会，会议期间举办系列记者会，已成惯例。近些年，在全国两会“部长通道”基础上，“代表通道”“委员通道”应运而生，让外界得以更好了解两会这一独特“中国之制”的运行情况。

再如，为了提高议事质量和效率，2021年全国两会期间，全国人大议事规则作出修改，规定全国人民代表大会举行会议，应当合理安排会议日程。当年的全国两会会期精简，但职能不减，议事效率提高。2023年全国两会期间，全国政协新设环境资源界别，以更好就生态文明建设建言资政，成为全国政协界别30年来的一次重大调整。

制度设计因应时势变化调整，但不变的是代表委员为民履职、共商国是，这也是两会这一“中国之制”的初衷。每年，来自四面八方、各行各业的代表委员，在全国两会这个“国家会议室”里，各抒己见、畅所欲言，帮助相关部门凝聚共识、找到回应民之所需的“最优解”。

推进中国式现代化是当前中国最大的政治，也必然是全国两会最重要的议题。今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，同时也面临复杂的环境、风险和挑战，需要广泛凝聚共识、团结应对。在此背景下的全国两会，如何发挥“中国之制”的优势来布局谋篇，值得关注。

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