占全国五分之一的国土面积、三分之一的人口，贡献了三分之一以上的经济总量……泛珠三角区域，是全国最具经济发展活力和潜力的地区之一。

今时今日，泛珠三角“9+2”各方应如何发挥机制优势，促进战略叠加、优势叠加，推动更高质量、更深层次区域协调发展？

7月14日，第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛（下称“泛珠论坛”）在广州举行。国家部委和泛珠“9+2”各方代表、专家学者、企业代表等共聚一堂，共商泛珠合作大计。

本届论坛以“深化省际交界地区合作促进泛珠区域协调发展”为主题，由泛珠“9+2”省区政府联合主办，广东省人民政府、广西壮族自治区人民政府共同承办，泛珠秘书处、南方报业传媒集团具体承办。

●南方日报记者曾美玲吴哲

跨省交界地区是区域合作

前沿阵地和桥头堡

泛珠区域横跨我国东中西部，广袤的国土面积，注定了不同地区的发展水平存在差距。

“泛珠三角区域类型复杂，管理体制、制度也是多样的，既有国家级功能区、国家中心城市，又有自贸港、经济特区，还有两个特别行政区，为省际交界地区合作发展模式的创新提供了有利条件。”会上，中国国际经济交流中心咨询委员陈宣庆代表课题组发布了《泛珠三角区域省际交界地区合作发展研究报告》。

陈宣庆说，课题组对泛珠省际交界地区的范围进行了划分，具体包括了64个地级市、229个县市区，港澳也纳入研究范围。由于省际交界地区大部分远离城市，是省区经济发展的末梢地带，整体水平低于所在行政区域平均水平；加上交通基础设施建设存在短板、区域统筹协调机制不健全等原因，经济发展水平差距仍然较大。

但他同时指出，省际交界地区恰恰也是区域合作的前沿阵地和桥头堡。“贯彻实施区域协调发展战略，需要各个行政区大力推进，也需要跨行政区联合推动。”

与此同时，在泛珠区域的省际交界地区，更是我国诸多区域重大战略的交汇、辐射区域，部分还是革命老区所在地。“加快这些地区的合作发展，有利于国家重大战略的推进实施，也是支持全国革命老区振兴发展的重要举措，同时还可以为全国省际交界地区的发展提供示范。”陈宣庆说。

“省际交界地区发展有三大瓶颈：一是货物，二是信息，三是人员流动。”华南理工大学经济与金融学院教授丁焕峰说。

如何促进省际交界地区的发展？一是向中心城市靠拢，与几大主要战略融合在一起；此外，自身内部的融合发展也很重要。丁焕峰认为，前者，可以依托城镇省际合作产业平台引进“链主企业”，以此为连接点，把省际交界地区和外界联系起来，探索共建共享发展机制，形成以省际交界地区发展为主体、对接经济发展优势区域的新发展格局；后者，则可以依靠有效市场和有为政府的配合，实现资源的优化配置。

此外，在数字技术、数字经济发展新机遇下，省际交界地区可以立足地方资源禀赋，确定合适的制造业及其他的优势特色产业。“事实证明，数字经济的发展，有利于克服地理障碍、降低行政区划分割的负面影响，也更有利于形成省际交界地区现代化经济体系。”丁焕峰说。

强化重大战略协同联动

促进优势叠加

国家重大战略集高品位、强动能、广影响、大实惠于一体，对推动区域乃至全国经济社会发展发挥着举足轻重的作用。

“实施区域战略，不仅要把单个战略的作用发挥出来，激发其内在能量，还要推动国家重大战略间的联动融合，做到‘左拥右抱’‘众行致远’。”国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山在论坛上指出。

“推动区域内重大战略联动融合，不仅能充分激发每一个重大战略的潜能，同时能解决各自为战而形成的诸多问题，促进区域整体协调发展和整体提升。”范恒山解释，区域内重大战略联动融合，有利于防止“红利落差”演变为“地区悬差”，推动区域一体化发展；有利于推动“地区权利”延展为“区域权利”，加速区域发展改革进程；有利于促进“封闭循环”提升为“开放循环”，实现区域资源要素的高效配置。

范恒山特别指出：“战略融合并不会让各自的优势消失，而是共同做大比较优势，这是锦上添花。”他建议，要通过积极争取国家支持、建立健全协调机制、实化细化任务清单、持续开展引领示范等，进一步健全泛珠区域内重大战略联动融合的促进机制。

推动琼州海峡一体化、加快海南自贸港建设，正是广东和海南“相向发展”的重大战略任务。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，推动琼州海峡一体化，要以产业协同为主线，以一体化发展示范区为平台，以交通设施互联互通为基础，以体制对接为保障，加快构建梯度衔接、优势互补的分工协作体系，实现互利共赢、共享发展。

向高标准看齐

推动构建全国统一大市场

“过去数十年，泛珠区域在硬件基础设施、通信与交通方面有了很大的改善，现在的重要问题在于体制改革，建立统一大市场。”中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲说。

建立统一大市场，首先要在更大规模范围内实现制度与规则的统一，“使得企业在哪里做生意都是一样的”。樊纲说，这既包括有形的制度、政策、法律法规，也包括了其执行的统一。

其次，要实现营商环境的趋同。各区域之间应相互学习、取长补短，向高标准看齐。“把最好的制度、最好的规则扩散到联动片区，带动整个区域范围的发展。”樊纲说。

“泛珠机制与其他地区区域合作的差别，就在于泛珠机制中有港澳作为组成部分。”樊纲认为，要始终加强与港澳的对接和互补，进一步提高区域对外开放水平，更好地与国际市场接轨，坚持国际大循环，扩大国际大市场。

范恒山也指出，在区域内重大战略联动融合的过程中，要对接最好标准，促进试验权利普惠运用。

近日，自贸试验区第七批改革试点经验复制推广工作清单已出炉。“我们在认真梳理各战略中所体现的试验项目的前提下，鼓励各个地方要主动对标战略中最好的经贸规则，用这样的建设思路进行自主探索，最终以战略实施地区试点权利为依托，将部分地区的专属权利拓展为区域共同权利。”范恒山说。