南平出台意见践“三级联动、重心下移”

原标题：重心下移 力量下沉 服务下倾 市委、市政府出台意见，推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制

本报讯 日前，市委、市政府出台关于推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制的意见。意见要求，各级各部门要适应群众工作的新特点、新要求，坚持重心下移、联动运作、为民服务、常态长效，在践行党的群众路线中构建常态长效机制。

意见提出，推行“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，一要明确上下衔接的职责定位，通过明确市、县、乡三级在联系服务群众中的主要职责和重点任务，让各级干部知道自己在联系服务群众工作中应该干些什么，做到干有重点、为有方向。二要建立上下贯通的传导系统。着力建立上情下达、下情上传、反映灵敏的传导系统，确保上传下达及时顺畅，民情民意及时掌握，按“乡梳理、县研处、市统筹”的传导机制，切实提升联系服务群众、解决实际问题的针对性和有效性。三是构建上下联动的服务平台。按照“乡代理、县办理、市服务管理”的要求，健全完善市、县、乡三级互动联通的为民服务平台，进一步整合资源力量，丰富服务内容，拓展服务功能，真正做到“民有所需，我有所应”。

为确保此项机制发挥应有效用，意见提出五项具体措施：一是完善服务制度，坚持完善下派干部、乡镇干部驻村蹲点、部门挂钩帮扶等有效制度。二是深化工作方法，充分运用好、实践好、完善好“我与百姓拉家常”、“六要”群众工作法、“为民服务全程代理制”等实践证明行之有效的群众工作方法。三是服务发展重点，借助于信息网络平台、专业协会组织，切实帮助农村解决发展急需的技术种苗、产品流通、项目资金等服务重点问题，促进农民增收致富。四是破解发展难题，发展壮大村级集体经济，增强基层组织“造血”功能，确保村级组织有能力为群众办事。五是解决突出问题，让群众切实感受到干部转作风、优服务的实效。

意见的出台旨在促进转变作风接地气、为民服务到一线、排忧解难促和谐、富民强村生态美，为开展党的群众路线教育实践活动打好基础，加快南平绿色发展、跨越发展。（邱游惠）

延伸阅读

务实为民 联动运作 常态长效 解读《关于推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制的意见》

☉本报记者 邱游惠

近日，市委、市政府下发了《关于推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制的意见》。为帮助公众更好地理解下发《意见》的重要意义和有关内容，本报记者采访了文件起草小组。

问：制定《意见》的主要目的是什么？

答：推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，是为了贯彻党的十八大精神和中央、省委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署，整合提升行之有效的经验做法，与时俱进创新实践，构建常态长效联系服务群众工作机制。进一步明确市、县、乡三级在联系服务群众中的重点任务，打造三级联动、上下贯通、系统传导、服务到村的平台，为南平市开展党的群众路线教育实践活动打好基础，推动全市广大党员干部进一步转变作风，密切党群干群关系。

问：为什么提出推进“三级联动、重心下移”？

答：基于三个方面的考虑：一是“三农”工作的重中之重。党的十八大报告提出，解决农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。南平是传统农业大市，推进绿色发展的关键在农村，全面建成小康社会的难点在农村，干部联系服务群众的重点也在农村。农业农村发展的新阶段、新态势、新挑战，要求我们把工作重心进一步前移到村，更加关注农业增效、农民增收、农村发展，以更有力的措施推进城乡一体化发展。二是为民服务的导向要求。群众路线是我们党的生命线。深入开展党的群众路线教育实践活动，中央和省委都突出强调要注重从机制上解决问题，形成直接联系服务群众的常态长效机制。推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，是我们坚持党的群众路线和群众观点，顺应基层群众所需所盼的实践探索；是贯彻中央和省委决策部署、呼应开展党的群众路线教育实践活动的实际行动。三是实践探索的经验总结。近年来，南平市在下派科技特派员、村党支部书记和乡镇长流通助理等几支队伍的基础上，又相继探索了“六要”群众工作法、“我与百姓拉家常”活动、“为民服务全程代理制”等一系列行之有效、群众欢迎的做法。“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，不是另起炉灶，而是在继承中创新提升，推动干部联系服务群众工作由点及面、由阶段性向长期性、由解决个体问题到提供综合服务的转变，形成一套具有南平特色，系统化、制度化、规范化的联系服务群众工作机制。

问：《意见》最主要的创新之处在哪里？

答：最主要的创新是构建三级联动的服务机制。一是明确三级职责。根据市、县、乡不同层级的特点，明确各自的主要职责和重点任务，让各级干部知道自己在联系服务群众工作中应该干些什么。二是建立传导系统。自上而下的传导：推动上级的决策部署和政策及时宣传贯彻到农村基层，并建立健全督查机制，确保执行有力，落实到位。自下而上的传导：对村级反馈的群众要求解决的问题，乡镇每周集中研究一次；对乡镇反馈的问题，县（市、区）每月召开一次专题会议集中研究；对县（市、区）反映的涉及民生的重大问题，市里及时研究，根据实际情况分类指导。三是构建服务平台。乡级：整合“五办”、“五中心”及相关垂直管理单位的服务职能，成立为民服务代理中心，实行集中办公，将与群众生产生活密切相关的项目纳入服务范围，提供代办服务。县级：依托行政服务中心提供“一站式”服务。市级：建立对接县级平台的受理、分送、督办和反馈机制，加强对各级平台为民服务质量的定期分析研究，着力优化流程、改进提升服务。

与之前的做法相比，“三级联动”实现了“三个突破”：第一，将行政服务触角延伸到乡村，很多事情群众在家门口就可办理。第二，建立上下畅通的传导机制，基层遇到解决不了的问题，可以通过行政服务中心这个平台及时向上反映，并依托这一平台建立办理和反馈台账，及时解决群众反映的问题。第三，拓展行政服务中心的功能，在县（市、区）设立“580”服务热线，增加政策咨询、办事指导、信息综合、协调交办的功能。群众不仅可以通过行政服务中心办理窗口业务，在遇到其他涉农事项，比如种苗购买、农技咨询、产品流通、金融贷款等，需要党委政府给予支持服务时，都可以向各级行政服务中心反映，由行政服务中心分送各相关部门处理。

问：在新形势下，乡镇职能作用如何更有效的发挥？

答：《意见》有针对性地提出三条主要措施。

一是乡镇干部靠前服务。建立乡镇干部驻村蹲点制度。最基本的是接地气，按需定人包村，要求每月驻村不少于5天，深入村、组、户昼访夜谈拉家常，重点与离任村主干、致富能人、老党员、宗族带头人、维稳重点对象、困难群众等交心谈心、释疑解惑。最主要的任务是“四个一”，即“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”，围绕“百姓富、生态美”发挥基层党组织引领作用，推进民主管理，团结带领村民发展现代农业、特色经济，抓好增收致富、维稳计生、生态环保、环境整治，建设宜居宜业的优美新村。《意见》同时相应地规定了激励保障措施：建立乡镇驻村干部工作台账，作为干部考察的重要依据，与评先评优挂钩，选拔乡镇领导干部时优先从驻村服务表现突出的干部中推荐，积极探索乡镇驻村优秀干部和优秀村支书的激励机制。

二是突出服务发展重点。围绕发展现代农业，促进农民增收，突出三个方面。一是抓好龙头带动。要求涉农部门建立农业产业化龙头企业档案，乡村着力在引进、对接龙头企业上下工夫，以龙头企业连接基地、带动农户、开拓市场，解决种苗、资金、技术等问题，提升农业经营效益。二是健全信息网络。结合“智慧南平”建设，加快发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店，打造闽北优质农特产品网上交易平台。三是发展专业协会。大力发展农民专业合作社、专业技术协会等，提高农民组织化程度，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。

三是着力破解发展难题。目前，许多村仍以传统农业为主，农村经济结构不够合理，发展集体经济路子不宽，集体经济没有固定收入来源，甚至出现一些“空壳村”，无集体经济积累。《意见》对“党建富民强村”提出了一个方向，鼓励各地发挥优势、因村施策、积极探索，不断壮大村级集体经济，让村级组织有能力、有资源为群众办事。

问：在联系服务群众方面，南平市已经有比较有效的做法，如何进一步完善深化这些做法？

答：《意见》提出深化“我与百姓拉家常”活动，下基层拉家常要重在平时平常，重在解决问题，记好民情日记，做到访民情与办实事、解忧难相结合；深化推进“六要”群众工作法，做到上墙内容、制度执行、资料建档“三规范”，以及规范党务、政务、村务等公开工作，完善农村集体“三资”电子监管平台，每个乡镇打造一个以上可看、可学、可推广的示范点；深化“为民服务全程代理制”，实行县乡村联动、点线面结合，帮助群众代办户籍登记、林权登记、建筑许可、农村宅基地审批、社会救助等行政管理和公共服务事项，认真落实一次性告知、首问责任、限时办结等效能建设制度，进一步规范受理、承办、回复等工作程序，做到“群众动嘴、干部跑腿”。

问：怎样扎实推进“三级联动、重心下移”机制？

答：一要坚持继承创新。一方面，进一步坚持好、落实好以往的经验做法，让下派干部制度、“六要”群众工作法、“我与百姓拉家常”活动、“为民服务全程代理制”等发挥出更大的功效。另一方面，要认真对照《意见》所提出的新要求，逐条抓好组织实施。通过经验和创新两个层面的共同推进，把《意见》落到实处。二要坚持立足实际。南平地域辽阔，10个县（市、区）下辖121个乡镇和19个街道办事处，在推进机制过程中既有共性问题，也有各自的特殊情况。各地各部门各单位要根据《意见》精神，结合实际，因地制宜制定细化实施方案，有计划、有组织、有步骤地推进。三要坚持典型引领。按照《意见》规定，每个县（市、区）党政主要领导要各确定1个联系乡镇，以点带面，推动落实。联系点乡镇就要坚持先行先试，边实践、边探索、边总结，努力打造可看、可学、可推广的示范点。四要坚持合力推进。在下发《意见》的同时，市“两办”还联合下发了《关于建立推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制联席会议制度的通知》和《关于推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制的意见任务分工方案的通知》，进一步明确了各成员单位的职责任务。各级党委要切实加强领导，各级纪委、党委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、农办等部门要协调联动，同时把推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制情况列入“大督查”、“拉练检查”的重要内容，确保市委、市政府推动党员干部转变作风、密切党群干群关系的决策部署落到实处。