围绕脱贫攻坚战 小康路上 一个不少一户不落

9日，顺昌县大干镇大里新村村民廖桂英打理自家的便利店。2011年，得益于“造福工程”，廖桂英一家从40多公里外的甲头村搬到镇区。2014年，她筹集资金开了家便利超市，日子越过越红火。 （卢国华 罗 倩 摄）

当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、打攻坚战的冲刺阶段。如何抓住各种机遇，全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准线下贫困人口全面脱贫的目标。

在党代会分组审议中，代表们纷纷建言出招。

找准病因下对药 精准铺就脱贫路

打好扶贫开发攻坚战，制胜之道在于“精准”。通过精准识别贫困人口，完善扶贫瞄准机制，坚持分类指导、分类施策的原则，才能扶真贫，真扶贫。

截至十二五末，全市6.86万人尚未摆脱贫困。我市盘清“明细账”，查明“穷困源”，梳理出8类致贫原因：因病40.79%，因残16.66%，因学1.68%，因灾1.24%，缺技术4.79%，缺劳力19.88%，缺资金8.03%，其他原因6.93%。

“病因”既已找准，剩下的就是对症下药。

“下阶段，我市将进一步深化精准帮扶机制，落实分级负责机制，形成‘市统筹、县抓总、乡落实、工作到村、帮扶到户’的长效机制。”党代会代表、市农业局局长吴成明介绍，我市将按照“六个精准”、“五个一批”的要求，大力开展“造血式”扶贫、“减负式”扶贫、“兜底式”扶贫、“搬迁式”扶贫，主动对接沿海发达县（市、区）与我市重点县开展山海协作对口帮扶工作，推进共建产业园区建设；继续按照部门挂钩、干部驻村实施整村推进扶贫开发工作。通过树立一批脱贫致富典型，充分发挥群团社团组织作用，吸引社会资金参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，为贫困群众脱贫铺好道路。

代表声音

党代会代表、政和县铁山镇东涧村党支部书记范厚彪：我们要改变过去纯粹的向贫困群众送钱送物的做法，要针对困难家庭不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、文化、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。增强他们的“造血”功能，变“漫灌”为“滴灌”，让他们的致富脱贫路越走越敞亮。

扶贫先扶志 脱贫不能“等靠要”

扶贫先扶志。精神贫困是脱贫攻坚的最大障碍，从志气、知识、信心上帮扶贫困户，破除其“等、靠、要”思想，激发其脱贫致富的内生动力，是如期实现脱贫目标的重要保障。“扶志”，就是要把贫困户自己主动脱贫之志气“扶”起来，把“内因”激活起来，脱贫的腰杆才会硬起来，脱贫的办法才会多起来。

授人以鱼不如授人以渔，而“授之于渔”就在于要从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道入手，培养有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新型农民。

吴成明表示，在“扶智”上，我市将继续实施新型农民培育工程、“雨露计划”等，加强农民实用技术技能培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头

人、科技种植养殖能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。同时，我市还制定了关于扶贫开发重点县和贫困村干部人才支持的意见，为贫困地区引进招聘急需紧缺人才提供优惠政策。

代表声音

党代会代表、松溪县祖墩乡党委书记陈建斌：信心是让贫困户实现脱贫致富的根本。乡、村干部帮扶，不仅仅是简单的送送扶贫物资，更要转变贫困户的观念，树立信心。只要贫困户脱贫的愿望强烈，有信心脱贫，党委、政府都要全力给予帮扶。我们是贫困户在脱贫路上勇往直前的坚强后盾。

创新扶贫新模式 做好“加减法”

“全面脱贫”是一个十分艰巨的任务，需要扶贫力度不断加码，也需要扶贫工作持续创新。

闽北许多贫困村位置偏远，严重制约了经济发展。但从另一方面来看，这些贫困村周围环境山清水秀、自然资源丰富，在当前城镇化发展迅速，服务业逐渐成为支柱产业背景下，“偏远地区”的绿水青山，以及当地的传统民风民俗，反而成了一座“富矿”，具有带动本地经济发展的巨大潜力。

在脱贫开发攻坚战中，我市将把握政策更加有利，基础更加扎实，氛围更加浓厚的机遇，做到精确识别对象、精确帮扶措施、精确管理考核，做好精准扶贫的“三个加法”和“三个减法”，努力走出具有闽北特色的扶贫开发道路。

何谓“三个加法”和“三个减法”？

“三个加法”：一是“农村改革+”，将资源变资产。推广“土地扶贫”的经验，鼓励贫困农民以承包的耕地、林地作资本入股合作社、龙头企业，增加资产性收入；鼓励贫困农民“变身”职业农民，大力发展家庭农场，发展特色农林产业，增加经营性收入；推动农村土地承包经营权确权、登记工作。

二是“互联网+”，将产品变商品。大力发展农产品电子商务，开展农村生鲜农产品网上直销、时令农产品预订等，缓解季节性农产品滞销问题。三是“乡村旅游+”，将乡村变景区。结合美丽乡村建设，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，把特色鲜明贫困村建设成为“景点”。

“三个减法”：一是以“兜底保障”做减法。充分发挥低保政策在扶贫攻坚中的兜底救助功能，加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，确保低保对象通过最低生活保障稳定解决基本生活问题。二是用“优惠政策”做减法。充分研究中央和省上对苏区县、贫困县和生态重点保护地区的扶持政策，集中更多的财力发展公共服务事业。三是以“易地搬迁”做减法。对处于危险区域和“一方水土养活不了一方人”地区的群众进行搬迁，用好旧村复垦、土地增减挂钩、造福工程和危旧房改造等政策，采取统规统建、统规代建和统规自建等方式，建设集中安置区。

代表声音

党代会代表、松溪县发展改革和科技局党委书记、局长郑仁沐：交通、水利、医疗等基础设施的缺乏是贫困地区的共同点，这些原因也导致了贫困地区贫困人口内生动力和发展能力偏弱。因此，要如期实现脱贫目标，就要针对贫困地区脱贫，按照缺什么补什么的原则，整合交通、水利、电力等资源，向贫困地区倾斜，争取让所有贫困地区基础设施得到改善，然后再进一步实现脱贫。