与时俱进 创新发展

首次开展专题询问、首次邀请公民旁听常委会会议和人代会、首次对重大事项决定权的行使进行规范、首次开展代表建议和常委会审议意见办理情况“回头看”、首次开展满意度测评工作……第四届人大常委会自2012年成立以来，已经走过了整整四年。在这四年里，市人大常委会坚持在市委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，在创新实践的道路上铿锵有力，创造了以上工作的“首次”，并根据实践逐步发展成常态工作，为推进我市社会主义民主法治建设，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

亮点一：创新观念，护航发展大局。四年来，常委会紧紧围绕全市发展大局，作出了《关于进一步优化发展软环境的决定》，号召凝聚全市合力共同营造有利于发展的软环境；作出关于申报调整南平市部分行政区划的决议，对于加快武夷新区建设、推动南平后发崛起具有重要意义；作出批准《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》增补部分内容的决议，确保了绿色发展战略顺利实施……新举不断，护航有力，闽北振兴振业、风正气顺的良好氛围悄然形成。常委会组织深入开展生态补偿机制、生态农业、旅游产业、林下经济、国有资产管理情况等专题调研，并注重转化调研成果，为谋划区域发展添砖加瓦。如生态补偿机制建设专题调研报告被省委政研室《调研内参》等刊物采用，并将调研成果转化为关于建立推行水权和碳排放权交易制度、制定实施个人所有的公益林赎买收购政策等7件省人大代表建议，向省人代会提出，推动我省加快建立以绿色GDP为导向的生态补偿长效机制。

亮点二：制度创新，规范权力行使。“原本对依法行使职权概念模糊，现在能够清楚地知道行使职权的范围、程序、方式等。”对于市四届人大代表而言，这是一个可喜的变化。四年来，市人大常委会积极构建科学规范、运行有效的工作制度体系，通过明确权力界限、行使权力程序等，确保依法作为、有效作为。2013年，作出了《南平市人大常委会关于授予人民满意单位荣誉称号的规定》，打破荣誉称号终身制，实行中期评估，评估不合格的，撤销荣誉称号，并向社会发布公告。三年来常委会分别对获得人民满意单位荣誉称号的市公安消防支队、工商行政管理局、国网南平供电公司进行了中期评估检查，决定保留其人民满意单位荣誉称号；对南平高速公路交警支队创建人民满意单位工作进行评议，同意授予其人民满意单位荣誉称号。同年，为保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，制定了《南平市人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》，至今共邀请了10多位公民旁听了常委会及人代会。2014年，制定了《南平市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，对重大事项界定、行使决定权方式、“一府两院”执行情况的监督、违反规定的责任追究等方面作了规范。并根据市政府的提请，及时审议关于延顺、邵光高速公路项目向国家开发银行贷款的议案，作出相应的决议，保障重点项目贷款顺利进行，推进高速公路项目加快建设步伐。2015年，出台了《南平市人大常委会开展满意度测评工作的规定》，提出了对市政府办理人大代表建议和常委会审议意见情况进行满意度测评，分为满意、基本满意和不满意三个等次。对测评结果为不满意等次的，提出处理要求和相应的后续措施，包括限期整改、询问、质询、特定问题调查等。该规定出台后，常委会首次对市政府落实食品安全保障工作审议意见情况进行满意度测评，经过专题调研、听取报告、审议表决，测评结果为基本满意。2016年，在即将召开的市四届人大五次会议上，我市第一个立法项目——《南平市人民代表大会及其常务委员会立法条例》将提请全体人大代表审议，并将实现市人大及其常委会行使职权的新突破。

亮点三：方式创新，彰显履职活力。四年来，常委会在改进监督方式和改进代表联系方式方面大胆创新探索、迈步纵深。在改进监督方式上，突出主题监督，如围绕绿色发展，分别听取审议市政府关于食品产业千亿产值行动计划、生态市创建、小流域综合治理、生态农业、科技创新、国有资产管理等工作报告，听取审议市法院关于为绿色发展提供司法保障以及人民陪审员工作等报告、市检察院围绕绿色发展加强侦查监督以及反贪污贿赂工作等报告，并分别提出审议意见，从全方位推进绿色发展战略的贯彻实施。加强刚性监督，启动专题询问和满意度测评工作，分别就群众十分关注的食品安全保障工作、高铁时代准备工作开展专题询问，并对市政府落实食品安全专题询问审议意见情况的报告进行了满意度测评，确保了监督实效。持续跟踪监督，对跨年度的3件代表建议和1件常委会审议意见办理工作开展“回头看”检查，提高监督实效。同时，有针对性地筛选了3件事关经济社会发展全局且亟待研究解决的代表建议，以及17件代表反馈基本满意、不满意和未反馈的建议列为重点督办件，逐件督办检查、推动落实。在常委会的跟踪督办下，其中有两件代表原先反馈不满意和未反馈的建议，经市政府牵头有关部门重新办理，终于得到代表满意答复。

改进代表联系方式是打通服务群众最后一公里，为群众办实事办好事的重要途径。常委会组织代表持续深入开展“我与选民拉家常”活动，广泛征集群众意见和建议。认真总结推广顺昌等县（市、区）代表联系选民经验，以市人大常委会办公室与市综治办联合提出《关于在全市推行人大代表联系选民工作机制的意见》，由市委办转发各县（市、区）委组织落实。制定了《南平市人大常委会组成人员联系市人大代表及原选举单位人民群众的规定》，明确要求每位组成人员联系若干名代表，并联系一个村（居）民委员会，参加村（居）所在地的代表联系站开展联系服务群众活动，开创间接选举产生的人大代表联系服务群众的有效途径。全市各级人大代表有8400余人，设883个接待点，接待群众40852人次，收集了6678条意见建议，截至目前，已办理了5654条意见建议。

一系列的创新探索，折射出常委会求真务实的工作作风，也浇灌出常委会开拓奋进的丰硕成果。相信在新的一年，市人大及其常委会一定能够谱写更加绚丽的篇章。