南平青山绿水释放生态红利

2016年，福建省南平市全市森林覆盖率77.35%，境内3条主要水系水质均为Ⅰ~Ⅲ类，全市空气平均达标天数占比98.5%。

生态环境取得骄人成绩的同时，南平市的经济成绩也有不俗表现。今年上半年，南平市生物制药、文化创意、食品加工等产业产值694.1亿元，占全部规模工业比重71.3%。第三产业成为南平发展主动力产业，大武夷旅游发展高端化、集聚化，上半年总收入232亿元，同比增长20.2%。

南平的“双丰收”从何而来？多年来，南平市坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，走出了一条绿色发展之路，生态红利持续释放。

建立“青山赎买”制度，保护青山与林农增收两不误

“多亏了赎买政策，我们不砍树、不卖树，就把钱挣了。”2015年，南平市所辖的武夷山市启动重点生态区位商品林收储工作，有330亩林子的武夷山市星村镇朝阳村林农程诗贵签了“青山赎买”协议，领到了67万元补偿金。

事情得从2006年说起。当年，武夷山市全面禁止阔叶树采伐、天然林皆伐和九曲溪流域人工商品林择伐等作业；2009年，全面停止了重点生态区位商品林和全市天然林采伐作业的审批；2011年，不再批建新茶园。

但是，在有效保护的同时，一些商品林由于生态保护的需要和政策的影响，林木资产很难变现。既要靠山吃山，又要护山养山，林农如何增收？

面对这样的难题，2015年6月，武夷山市出台了《重点生态区位商品林收储实施意见（试行）》，计划用10~15年时间开展“青山赎买”，收储6.6万亩人工商品林，将其改为生态林，当年就收储了3900多亩商品林。

2016年，武夷山市探索由“赎”改“租”机制——产权不变、贷款继续，让林农兼职管护，既提高生态维护能力，又额外增加收入。至今年5月，武夷山市、顺昌县、建阳区投入6880万元，完成重点生态区位商品林收储13864亩，其中赎买8194亩、租赁5670亩。

今年起，武夷山市首创的“青山赎买”制度开始在福建全省推广。

在任生态考核，离任生态审计，引导干部树立正确政绩观

绿色生态是闽北最大的优势，保护好生态优势，是南平市各级领导干部的重要责任。既要GDP，又不唯GDP，怎样考核才能让领导干部树立正确的政绩观？

今年8月，南平市委、市政府制定出台了《南平市生态文明建设目标评价考核办法》，对全市各县（市、区）党委和政府生态文明建设目标实行评价考核，与党政领导生态环境保护目标责任考核相衔接，考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

不仅在任时要考核生态政绩，领导干部离任了也要审“生态账”，任期辖区污染也需担责。2015年以来，南平市审计局相继开展了光泽、松溪县党政干部自然资源资产离任审计试点，并在全省率先开展了20多个乡镇层级试点。

“针对干部的离任审计，过去主要侧重于经济方面。建立生态审计，有利于改变一些干部‘唯GDP论英雄’的传统发展理念，建立绿色政绩观。”南平市审计局负责人介绍，自然资源资产离任审计以领导干部任期内辖区森林、土地和水等自然资源资产变化状况为基础，通过对其履行自然资源资产管理和生态环境保护情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。

据介绍，在光泽县的党政干部自然资源资产离任审计中，已问责38人，并提出审计建议30条，促进了乡镇党政主要领导生态保护责任清单的建立和完善。

生态效益显现，绿色产业成为“领头羊”

“在市场经济中，生态效益并非摸不着、看不见。”南平市发改委负责人介绍说，近年来，南平坚决停批引进所有矿业开发、高耗木材加工、污染工业等项目，全市累计关停企业600多家。南平市先后获得“绿色示范城市”“低碳城市试点”“GEP（生态系统生产总值）试点”等多个金字招牌，每年因此获得的国家财政、基金支持就超过8亿元，占本级财政10%以上。

把绿水青山转化为金山银山，最核心的是选准产业。南平市委、市政府选准与生态资源、人文历史相得益彰的现代绿色农业、旅游、健康养生、生物制品、数字信息、先进制造、文化创意等七大产业，着力构建富有活力的产业体系、技术体系、政策体系、金融体系，实现绿色强市、绿色富民。

如今，南平市绿色产业不断发展壮大，成为引领南平发展的“领头羊”。战略性新兴产业成为南平发展的新增长极。国内领先的大数据、云计算服务商——浪潮集团在南平投资50亿元布局大数据、云计算等产业。旅游产业有了全新发展，南平市着眼“全域旅游”，首创“水美城市”建设，把水流域治理与资源开发、城市改造、美化生活结合起来。

目前，南平市正在全力推进国家山水林田湖生态修复试点工作，逐步将南平打造成为生物多样性保护地和水源涵养地，进一步提升资源环境承载和可持续发展能力。（陈伟 罗勇安）