标本兼治推进旅游市场秩序整治

只有主动适应旅游业改革发展需要，按照文化和旅游部决策部署，坚持标本兼治、精准施策，才能为优质旅游发展创造更好的市场环境

为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步加大旅游市场秩序整治力度，切实维护游客合法权益，2018年，文化和旅游部将继续在全国范围内开展旅游市场秩序整治行动。旅游市场秩序关乎旅游业的持续健康发展，关系人民日益增长的旅游美好生活需要。文化和旅游部坚持以人民为中心的发展思想，顺应新时代要求，聚焦行业顽疾，持续开展旅游市场秩序整治行动，对于维护广大游客合法权益和提升旅游获得感幸福感具有重要现实作用，对于推动优质旅游发展和世界旅游强国建设具有深远战略意义。

依法治旅是旅游业发展的本质要求和关键保障，必须驰而不息，久久为功。今年一季度，文化和旅游部开展了以打击强迫消费以及非法从事导游执业活动为重点的旅游市场专项整治“利剑行动”，先后派出5个督察组赴湖南、重庆等省市进行具体指导。截至3月底，各地共立案172起，处罚导游及非法从业人员70人，罚款及没收违法所得超过326万元。这是继去年“四季行动”之后，掀起的又一轮整治风暴，部署频次之密、推进力度之大、取得成效之多，前所未有。

针对整治不合理低价游、强迫或变相强迫购物消费、“一日游”乱象等侵害游客合法权益的突出问题，采取更加精准、更加严厉的措施固然重要，但着眼推进旅游业持续健康发展、做到标本兼治更是长远之计。整治、督察可以治标，那么如何治本呢？国务院办公厅日前发布的《关于促进全域旅游业发展的指导意见》明确提出，推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。因此，健全完善旅游市场秩序治理的制度机制，着力推进四个转变，是实现旅游市场整治从治标走向治本关键之举。

首先，要从末端治理向源头防控转变。思想认识上的误区和偏见不除，旅游市场乱象就不可能根除。旅游市场秩序执法中“重末端治理、轻源头预防”的问题比较突出，多数地方往往把工作精力和重心放在出了问题后的治理上。实践表明，只有坚持“预防为主，防治结合”的原则，才能从根本上解决旅游市场存在的突出问题。换而言之，就是要更好地运用法治思维和法治方式深化改革、加强治理、化解矛盾、解决问题。按法律程序继续做好旅游法、《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件的修改，为全面依法治旅提供法治保障。依托大平台、大网络、大数据推动旅游发展数字化转型，实现旅游服务和旅游管理智能化。加强旅游行业信用体系建设，切实形成以服务质量为核心的管理体系和监测评估预警制度。

其次，要从联合执法向综合监管转变。各地在现有的旅游部门与相关部门联合执法机制基础上，应进一步建立起多部门联动、全社会参与的旅游综合监管机制，强化对旅游市场秩序全过程、全方位的监督管理。必须彻底摒弃以往“不愿管、不敢管、不会管、管不了”的消极思想，以更大的决心、更大的力度，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制。重点是建立旅游不诚信、不文明记录制度和部门间信息通报机制，健全完善旅游行业诚信体系建设，加强旅游执法领域行政执法与刑事执法衔接。切实建立起统一受理旅游投诉举报机制，积极运用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政府服务热线以及手机App、微信公众号等多种手段，形成线上线下联动和广大旅游者、社会公众、行业组织、新闻媒体共同参与的旅游投诉受理、处理、反馈机制。

再次，要从强化措施向固化制度转变。维护良好的旅游市场秩序，离不开管根本、利长远的常态化制度。近年来，从国家到各地纷纷研究制定了旅游综合执法、旅游区域联合执法、旅游联席会议、旅游失信“黑名单”、摘牌降级、警告处罚、通报处理、旅游执法工作考核激励等整治旅游市场秩序的一系列措施。对于那些运用成熟、成效明显的措施应当以制度的形式固定下来、固化起来，以便更有效地推进工作。对于像国家、省、市、县四级联动监管制度和旅游企业信用公示制度、旅游行业守法诚信褒奖制度、旅游消费教育警示制度、旅游市场秩序督察及对检制度等，需要从更高层面进行部署和推广。

最后，要从严格处罚向严肃问责转变。能不能在旅游市场秩序上给广大游客一个满意的交代，是对旅游治理能力的重大考验。近年来，旅游部门持续开展旅游市场秩序整治行动，下猛药、出重拳，成效明显。但“罚”不是长久之计，要积极借鉴环保督察等有效做法，做到失责必问、问责必严，尤其是突出领导责任，努力为旅游业持续健康发展提供最有力的保障。针对一些重点旅游地区和旅游市场问题突出的地区，每年组织机动式、点穴式专项督察。对于查出的问题，既要严格处罚当事人或旅游企业，提高违法成本，更要倒逼地方党委、政府不断强化维护旅游市场秩序的责任意识，使之成为鲜明导向。

旅游市场秩序整治任务繁重、任重道远。只有主动适应旅游业改革发展需要，按照文化和旅游部决策部署，坚持标本兼治、精准施策，才能为优质旅游发展创造更好的市场环境。（评论员 王红彦）