推动不动产登记还需专职专用

今年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，一个多月以来，全国还有超过84%和96%的地市和县没有完成不动产登记职责整合。近日国土部与中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求各地确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合。（4月20日《新京报》）

事实上，从2007年物权法颁布时就提出要统一不动产等级制度，这么多年一直没有进展，凸显了推进的难度。《不动产登记暂行条例》实施以前，各地的不动产产权登记长期分散于国土、住建、农业、林业等多个部门，标准不一，平台有异，九龙治水自然难于破题。今年《不动产登记暂行条例》实施以后，按道理，机构增设，机关人员编制也会随之增加，这对于县市机构来说是件大好事，意味着今后做事的也多了，人员调整上可以解决一些待编人员，优化一下机关机构，但为何县市一级不动产登记职责整合却迟迟未动？

原因很简单，该如何办公，怎么办公，各级政府还得与以往一样，看看别的县市如何操作，不冒进也不落后，衙门里长期以来的等观望之风也随之刮起来；再一个就是暴露出县市政府机构在对于中央精神的吃透、贯彻上存在很大问题，换而言之就是基层政府机构约束力太多，对于中央政策自主消化和思维能力呆板。

所以，国土部与中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》一针见血戳中问题的关键，说明中央已经看到了基层政府对地不动产登记工作存在的问题，机构有了、专职有了，可是专职到位不一定专用，机构有了不一定能办公。这些问题的存在才导致了条例正式实施一个多月，全国却还有超过84%和96%的地市和县没有完成不动产登记职责整合。

我国不动产登记指向的不仅是房屋财产，而是对集体和个人财产的一次确权。《不动产登记暂行条例》明确规定，集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森 林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权等十种不动产权利，需要办理登记。从中不难看出，不动产登记是对这些集体和个人财产权的再次确认，并因此可以成为厘定和保护财产权的依据。就此而言，不动产登记是对保护产权的基础制度的一次优化，凸现的是对物权的呵护。

由此可见，县、市一级政府才是不动产统一登记制度的真正实施主体，如果仅将机构和工作飘浮在中央、省里，那么《不动产登记暂行条例》的实施就没有任何意义，也达不到预期的效果，更无法强化不动产登记对于财产权利的伸张。

当然，也不排除对于一直依赖土地开发和房地产的地方政府来说，统一登记意味着消除了自由裁量乃至暗箱操作的空间。但开弓没有回头箭，眼下最重要的，不是唯唯诺诺瞻前顾后，要坚决打破思想观念的束缚，冲破既得利益的藩篱，机构既已成立、人员既已到位，就应该按照“人随事走、编随人走”的原则，确保不动产登记机构有足够人员力量和资源，让不动产统一登记制度真正实现突破，为建立更为健康有序的市场经济提供制度保证。