交出一份合格的民生“答卷”——荔城创新管理模式

图为镇海社区网格化便民服务窗口

今年上半年，荔城区大力开展综治维稳和平安创建活动，逐步形成治安防控立体化、纠纷调解多元化、社区治理网格化、民生保障一体化等创新模式，走出了一条具有荔城特色的社会管理创新之路，交出一份漂亮的“答卷”。

与去年同期相比，全区的非访量减少、刑事案件下降、矛盾纠纷减少，综治考评成绩靠前，辖区社会治安、政治态势平稳。

■ 织牢“天网” 治安防控立体化

荔城区位于莆田的中心城区，辖区商业繁华、店铺林立，社会治安形势十分复杂。面对辖区警力不足、治安力量较为薄弱的情况，该区全力构建治安防控立体化，在辖区的主要路口、商铺等地方安装视频监控，逐步实现城区、镇、村全覆盖，编织出一张“天网”。

８月上旬，在镇海派出所的网格警务指挥室，记者看到，24小时轮班值守的视频巡查员，正对人员密集场所等地方开展全方位监测。

得益于这张“天网”，案件5小时就破获。镇海派出所相关负责人介绍说，从打击方面，视频监控到的嫌犯照片、逃跑路线等信息既是破案线索，也是审讯时的有效证据。同时还可为老百姓服务，帮忙寻物寻人。

镇海派出所只是荔城区立体化社会治安防控体系的一个缩影。2012年，荔城区实现城区视频监控全覆盖。至2014年，全区安装视频监控探头达2万枚，实现乡村基本全覆盖。今年上半年，又投入669万元，续签公共视频探头429枚，新建电子小区263个、探头3519枚，全部通过光纤接入区警务信息中心，进一步织密监控“天网”。

单有技防设施，没有处突应变的队伍也不行。为此，荔城区建立了一支常态巡防、应急处突的联防队伍，全区现有专职联防队员近900人。

荔城区委政法委副书记、综治办主任林敏首说，每支联防队伍由民警带队，并配备相应的装备，一旦有险情发生，民警可通过指挥中心的视频监控，进行“点对点”灵活指挥部署，从而达到快速出击、应变处突的实战效果。此外，荔城区还新购6部流动警务室，44部警用摩托车，用于紧急事件的处理。

技防加人防，治安防控立体化的效果立竿见影。今年以来，全区刑事案件与去年同期相比，立案数下降9.1%，破案数上升6.7%，破案率上升5.9个百分点，打防管控工作实现了“两升一降”态势，两抢一盗也逐年下降。

■ 整合资源 纠纷调解多元化

近年来，荔城区强化人民调解、行政调解、司法调解，整合民间力量，建立完善多元化纠纷调解机制，不断拓宽社会矛盾解决渠道，促进了社会的和谐稳定。

近日，外来工杨某的家属将一面写着“依法调解事　以理说服人”的锦旗送到西天尾镇司法所，对所里人民调解员们连声致谢。原来，2014年7月，杨某在施工过程中，因操作不当，被倒塌的墙体当场压死。事发后，双方起纠纷。随后，镇领导干部、镇司法所、专职调解员、派出所迅速介入，研究制定调解方案，提出“背靠背”的调解思路，由调解员分头去做三方当事人的思想动员工作。经过长达10多个小时的调解，最终调解成功。

“人民调解委员会是维护人民群众根本利益，反映社情民意、改进群众工作、密切党群、干群关系的重要组织，是健全预警防范体系建设的重要内容。基层人民调解委员会具有扎根基层，深入群众，便民、利民、不收费的特点和优势，能最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，是维护社会稳定的‘第一道防线’。”

上半年，全区共排查各类矛盾纠纷3229件，化解2321件，化解率71.9%。进京非正常访与上年同比下降20%，信访形势总体趋好。

■ 便民利民 社区治理网格化

荔城区推行社区网格化服务管理，实现管理无死角、服务零距离，进一步提升社区服务质量和居民满意度。

近日，镇海街道的一些居民发现，沿街店面乱摆放，占道经营，影响居民的出行。于是，有居民立即将情况上报给社区的网格管理员。很快，街道、社区的执法人员赶到现场纠违。

在镇海社区网格化服务站，网格信息员林雪梅正将网格员收集的人口信息、网格员反馈的意见以及重点人员的动态等信息录入系统，遇到相关的问题，及时向上级汇报。

据林雪梅介绍，社区划分成5个网格，每个网格配备有网格长、专职网格管理员和包片干部、包片民警、协警和N个楼栋长等网格协管员，承担搜集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等基础工作。

今年来，荔城区加强区网格化服务管理中心建设，配备专职管理人员6名，全面跟踪、督导各镇街、各村居开展工作，及时分流、处置网格化事件。同时加强培训，上半年已组织11次以会代训或专门培训，提高网格管理人员的业务水平。建立荔城网格化门户网站，发动群众广泛参与，并在荔城综治微信平台上植入网格化互动功能和服务内容，群众可以直接通过网站和微信平台直接上报事件。上半年，系统共处理各类事项３０００多件，各镇街已基本完成基础数据采集录入。

此外，荔城区还结合网格化服务管理工作，把入户工作按照网格片区分解到人，要求包村入户小组、包村工作队、村居两委、包片民警，当好“六大员”，分片分组分楼栋进村入户，了解社情民意，宣传综治平安，收集群众关心的难点热点问题，形成民情日志。今年以来，全区各级各部门通过入户走访，分发平安联系卡和综治平安宣传材料25万多张（份），收集群众各类诉求近千条，全部及时予以答复或调查反馈。

在做好平安辖区建设时，荔城区还开展“救急难”试点工作，发挥民政、卫生、计生、教育、住建、人社等社会救助管理部门的各项救助制度作用，统筹各类救助资源，提升社会救助综合效应，形成政府各部门高效联动以及政府救助与慈善救助的紧密衔接，让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的急难居民得到及时、精准扶持救助。上半年救助遭遇基本生活、医疗、教育、住房、司法等急难的困难群众2488人次，投入资金129.2万元。（湄洲日报傅梅香 见习记者 朱建婷 通讯员 何晋生 文/图）