莆田市多措并举攻坚克难全面推进精准扶贫

“我们村的太阳能发电已并网销售2个月了，不但每年可以增加3万多元村财收入，更改变了单纯依靠种植茶叶一条腿走路的状况，成功开拓了再生清洁能源产业。”在龙华镇金溪村太阳能光伏发电现场，村党支部第一书记许益斌骄傲地对记者介绍。

市领导挂钩帮扶的重点贫困村龙华镇金溪村，虽是茶叶种植专业村，但由于多年来，种植品种较差，做不出好茶，加之劳动力成本连年上升、流动性大，种茶收益大不如前。去年以来，在外乡亲黄多福创办的河南闽兴建设责任有限公司挂钩帮扶该村，出资70万元，整合改造有机茶园，建设太阳能光伏发电和实施贫困户就业技能培训等项目，已初见成效。而这只是我市多措并举，推进精准扶贫的一个缩影。

“十二五”以来，我市坚持扶贫开发与经济社会发展、区域发展、生态保护、社会保障、“三农”工作等协同推进、共同发展。尤其是近年各级深化精准扶贫工作，我市坚持政府主导，社会参与，精准发力，吹响精准扶贫攻坚号角。

■政府社会合力 信贷助力脱贫

市委农办副主任、市农业局副局长黄金辉介绍说，我市精准扶贫打赢脱贫攻坚战的总体目标是全市现行国定、省定扶贫标准的农村贫困人口全部如期脱贫，实现不愁吃、不愁穿，住房安全、基本医疗和义务教育有保障；88个贫困村农民人均可支配收入达到所在县（区）平均水平80%以上，村级收入达到10万元以上，村基础设施较为完善，基本公共服务达到所在县（区）平均水平。

精准识别扶贫对象，是打赢脱贫攻坚战的基础。我市对建档立卡贫困人口定期全面核查，建立精准扶贫台账，每年对贫困人口和脱贫人口进行全面复核，实行有进有出的动态管理。

目前，我市建档立卡的贫困人口有9800多户、3万余人，其中因病致贫率51%、因残致贫率30%，这是我市贫困家庭致贫的主要原因。摸清致贫原因后，全市上下坚持问题导向，因地制宜，突出“造血”，让更多贫困群众真正在精准扶贫中得到实惠。

扶贫脱贫，钱从何而来？“十二五”期间，全市“造福工程”通过政府补助、金融放贷、群众自筹、社会帮扶等渠道共投入建设资金13.5多亿元。2016-2020年，我市每年将统筹财政扶贫专项资金1亿元，用于精准扶贫精准脱贫。同时，加大社会扶贫资金投入。发挥莆商资本雄厚、热心公益的优势，组织全市93家民营企业与88个贫困村结对帮扶，通过产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式，推动民营企业在资本、技术、市场、人才等方面的优势与贫困村生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合，已议定帮扶项目100多个，议定帮扶资金2700多万元，村均30万元以上。

近日，记者在城厢区华亭镇五云村采访时看到，莆田三棵树涂料股份有限公司为村里免费提供3幢安置房外墙油漆1万平方米、房顶防水漆3000平方米；对村内10户贫困户每年捐助1000元，并对其中一患大病贫困户救助10万元。

我市还坚持“政府出政策、政策换资金、资金生利润”的原则，推动扶贫小额信贷工作。由市政府统筹四个区设立扶贫小额信贷风险担保金，贫困对象根据实际需要，向所在村提出申请，经村审查、乡镇核实后，由乡镇汇总向所在区农业部门提出信贷需求，区农业部门审核后出具《莆田市扶贫小额贷款推荐担保函》，金融机构“见函即贷”。目前，金融机构已授信4亿元。

此外，全市各县区、管委会已全面开展党员干部结对帮扶贫困户活动，采取“一帮一”、“多帮一”方式，确保每个贫困户都至少有一个党员、干部或爱心人士结对帮扶，不脱贫不脱钩，实现结对帮扶全覆盖。

■增强就业技能 提供工作岗位

20岁的郑晓聪家境贫寒，初中毕业就开始四处打工养家，但由于没有手艺，始终找不到合适的工作。今年3月，市交通运输局等部门出台帮扶贫困对象培训就业工作方案，郑晓聪和其他62位贫困青年成了涵江区大地驾校招收的一批特殊学员。经培训合格、考核过关后，他们将成为市公交集团聘用的驾驶员，每月收入超过6000元。

授之以鱼不如授之以渔。我市将农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围，提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务，增强就业技能，增加务工收入。

我市在市技工学校、市理工学校等职校开设家政服务、家电维修、烹饪、电子商务等就业技能培训班，免费培训贫困家庭劳动力，通过更多的政府岗位、企业岗位、公益岗位等，帮助贫困家庭劳动力想就业能就业、就好业，实现户户就业有保障。

尤其值得一提的是，市公交集团积极扶持青壮年贫困对象参加公交驾驶培训和就业。对参训对象，给予每人8000元的培训费用补助，不足部分由集团垫付。

针对贫困家庭高校毕业生，我市拿出100个国有企事业职位和“三支一扶”岗位，开展定向招聘；对中老年及丧失部分劳动力的贫困对象，全市增设1000个公益性岗位。如“保安门卫”“卫生保洁”“环境绿化”“物业管理”等，就地安置这部分贫困家庭人员，帮助他们既有工资性收入又能照顾家庭。部分镇、村还将农村“六大员”“护林员”等岗位优先安排或调整给贫困对象。

■开通绿色通道 致力危房改造

城厢区华亭镇隆兴村，黄某一家4口因病因残致贫，今年87岁的黄老汉常年患病卧床，儿子、儿媳精神残疾，村里为其在新建区免费安置1套面积80多平方米的套房。“耕者有其田,居者有其屋”,这是广大农民的愿望。扶贫危房改造不仅消除了安全隐患,而且让贫困户生活得更有希望。

我市加强贫困户建房用地、资金保障。用地问题，对集中安置规模达20户以上的由县区政府统筹优先安排用地指标，涉及到集体土地的无条件予以调整安排；贫困家庭自己有地，但是属于规划区内或耕保地的，由镇、村负责统筹调整调剂，调整不力的督查问责；动员左邻右舍、邻里乡亲，发扬同舟共济精神，让出自家宅基地或与贫困家庭宅基地进行置换，让贫困家庭建房有地、选址更科学；对整村搬迁集中安置的村庄，预留部分房源统筹用于安置无地无资金的贫困家庭。仙游县园庄镇高峰村利用村集体林地，为贫困户解决建房用地问题。

针对造福工程搬迁对象的资金问题，除了给予省里补助外，市里还按一定的比例给予补助，扶贫搬迁建房审批开通绿色通道，优先予以办理，并对规费予以减免。将保障贫困家庭住房安全列为村企结对帮扶、党员干部结对帮扶工作重要内容，帮助贫困家庭筹集建房资金，广泛发动同村乡亲无偿投工投劳，帮助贫困家庭盖新房。

■完善社会保障 就医上学无忧

年逾六旬的新度镇桂林村贫困户陈某，今年得了一场大病，康复出院后，1万多元医疗费几乎全额报销。

今年6月1日起，我市出台新的城乡医疗救助暂行规定，进一步提高救助补偿比例和保障水平，１０万多的城乡困难群众将从中受益。在定点医疗机构住院的医疗费用经新型农村合作医疗补偿后，剩余可报销医疗费用：６００元以内的，给予全额救助；超过６００元的，超过部分再按７０％救助。

没钱看病、子女没钱上学，是困扰大多数贫困户的难题。我市充分发挥社会保障的兜底助力作用，提高医疗救助补偿标准。针对因病因残致贫率高的现象，我市实施健康精准扶贫，不断提高医疗救助补助标准，建档立卡贫困人口除纳入医疗救助对象外，还可享受重特大疾病优惠补偿，当年度发生的住院合规医疗费用，经城乡居民基本医疗保险、大病保险补偿后，剩余自付部分超过2万元的合规医疗费用按照100%给予补偿，封顶20万元，当年度城乡居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病住院合并封顶65万元。

同时，拓展义务教育范围，对建档立卡贫困户家庭的学生，教育服务向两头延伸、全程保障，除义务教育外，学前教育、普通高中、中等职业教育也全部免除学杂费，高校毕业提供就业保障，坚决不让贫困户孩子输在起跑线上，切实阻断贫困代际遗传。同时，对考上高校的建档立卡贫困户家庭子女，给予每人每年5000元的就学补助，并优先列入高校贫困生助学金资助范畴。

坚决打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响，全市上下广泛发动，社会各界积极参与，以更强的力度、更硬的措施，深入推进精准扶贫、精准脱贫，带领全市贫困人口以更快的步伐脱贫致富奔小康。（刘永福）