莆田城厢区创新推行村档镇管 留住乡村记忆

城厢区华亭镇综合档案室负责人为申请查询的群众查找档案材料。

东南网2月9日讯（福建日报记者 卞军凯 通讯员 易振环 文/图）因为缺人、缺钱、缺场所、缺制度，农村档案管理一直是个“老大难”问题。在几十年岁月洗礼中，很多乡村的档案遭遇了散落、丢失、虫蛀等“劫难”，能完整保存下来的十分稀少。从2012年开始，为了破解这一难题，莆田市城厢区在全省创新性推行村档镇管模式，由镇政府聘请档案员，提供整理经费、统一保管档案，让农村档案有了一个遮风挡雨的“家”。不久前，全省村档镇管经验交流会在城厢区召开，各地市档案管理部门齐聚于此学习经验。

1. 村档镇管，为农村档案安个“家”

村两委会议记录、人口普查登记册、全村户口登记册、土地清册、粮食和甘蔗产量登记……这些记载着一个个村庄变迁的文字材料，都应该成为传之后世的档案，加以妥善保管。然而，由于绝大多数村庄没有档案保管的人员、场所和制度，这些档案材料像孤儿一样流浪在外。

“2012年是村级组织换届年，我们在为村级组织换届选举材料建档时发现，档案散落、丢失、遗弃的现象普遍存在。”城厢区档案局局长雷碧霞惋惜地说，有的档案放在村干部家里，换届后没有连任却仍然不交出来，新上任的村两委班子明知道档案在哪却无可奈何；有些老支书家里存放着几麻袋档案，换届后不知道该如何移交，几十年束之高阁、无人问津；即便是找到的档案，也普遍存在虫蛀、鼠咬等现象，有些纸张一碰就碎。这些保管乱象，给村民和村两委在档案查询、使用时造成很大困难。

城厢区档案局经过调研发现，每年村级组织形成的档案数量仅有2-8卷，完全可以由村里收集后送交乡镇（街道）档案室统一整理、代为保管。因此，村档镇管的思路就此形成，并以华亭镇为试点，在35个村庄全面试行。

走进华亭镇政府的综合档案室，记者看到，这里专门设置了一间村级档案室，34个村庄的档案整齐地存放在铁皮柜里，恒温、恒湿等保存设备一应俱全。综合档案室负责人曾志明介绍说，为推进村档镇管工作，华亭镇专门向区政府申请了20万元的专项工作经费，现在镇政府每年预算安排档案工作经费3万元；同时，华亭镇聘任了35名村级档案员，建立起固定的档案员队伍，“档案员专门负责村里当年档案材料的收集，集中交给镇里，由镇里组织专业队整理后统一保管。”曾志明说，虽然档案不在村里保管了，但由于管理规范、存放有序、便于查询，村民和村集体在查档时反而更方便了。

经过两年试点，早在2014年，城厢区就开始在全区7个镇（街道）全面推行村档镇管模式。而对于有条件自己保管的村庄，村档镇管也并非一刀切，华亭镇涧口村就是自己保管档案的典型。在“幸福家园”试点建设中，涧口村新建了一栋大楼作为便民服务中心，其中专门设置了一间档案室，比华亭镇的档案室的条件还要好。

城厢区档案局工作人员（左）到涧口村档案室开展业务指导。

2. 以村档镇管为契机，抢救出一批珍贵档案

在华亭镇村级档案室里，打开铁皮柜，一页页满载着沧桑感的档案扑面而来：《1956年樟霞高级社山林果树等折价入社登记表》《1961年华亭公社山牌大队人口普查表》《华亭供销社股票遗失登记表》……“这些档案都是我们在村档镇管的实施过程中抢救出来的，真实记录了上世纪五六十年代的农村经济社会情况，都是十分珍贵的历史材料。”雷碧霞感慨地说。

据了解，村档镇管推行期间，城厢区档案局以此为契机，先后与常太镇、华亭镇、东海镇联合组织人员进村入户，征集、抢救农村历史遗留档案。“感觉是在抢时间，争分夺秒！”城厢区档案局办公室主任黄淑霞举例说，华亭镇西徐村建好了新的村部，准备搬迁时发现了几个窝在墙角几十年的大箱子，正准备扔掉时，档案抢救人员及时赶到；有一些老支书已经过世了，可遗留下来装着档案材料的箱子却没人敢动，打开后也从中挖出了不少“宝藏”。

档案抢救人员曾在华亭镇，花了整整两个星期的时间，找到35个村庄的历任村支书、文书、会计征集档案；通过翻找村部封存、废置的箱子和柜子，共征集到上世纪50-90年代农村土地丈量、农林补偿、人口普查、出生证明等各类档案资料20多个箱柜，其中收集到最多的云峰村有407卷，最早的是1956年的档案。“我自己走了17个村，到后来看到村里的木头箱子就很兴奋！”黄淑霞说，由于档案受到虫蛀、鼠咬，几十年未见天日，整理到后面好几位同事病倒了，“但大家仍然觉得很高兴，很多村史、校史、乡村名人、民间艺人、红色故事等，都得到抢救。”

这段抢救农村档案的经历，为承接好省档案局实施的“乡村记忆档案”示范项目打下了厚实的基础。去年，常太镇东青村入选“乡村记忆档案”项目。截至目前，城厢区档案局已完成东青村村史、大事记、小学校史、民情风俗、名人传记以及经济发展、农林畜牧业等约3万字的考证、编研工作，把一个山村的百年历史风貌直观地展现出来。

一些村级档案在被抢救前，已经有被虫蛀的痕迹。

3. 档案管理规范了，村民和集体都受益

涧口村档案员赖东凤感慨道：“我们村项目多，档案也多，过去都是装在文件盒里，然后堆进纸箱子。一个个纸箱子摞起来很高，找一份合同、一份文件要翻箱倒柜，特别麻烦。”赖东凤说，按照镇里的规定实施规范管理后，现在找文件只需要“电脑查目录+开柜取文件”两个步骤，给村两委的工作带来很大便利。

在华亭镇村级档案室的登记簿上，记者看到，今年莆田市春季事业单位招考前的两个月内，一共有9位村民前来查询和复印了自家的《申请再生育审批表》。“参加事业单位考试时，计生二女户可以加分，有了这张加盖档案室公章的《申请再生育审批表》，也能作为加分证明材料。”曾志明说，仅这一件事，村级档案室每年就能方便不少村民家庭。此外，户口迁移、政审、初始户口登记等材料，也都能很方便地查询和运用，让普通村民从中受益。

“村档镇管后，也方便了村集体对档案的使用。”雷碧霞说，在新一轮农村土地确权中，档案保存较好的村庄，可以轻松地从镇档案室调取原始丈量材料；去年村级组织换届后，村两委新班子上任，通过查询会议记录就能掌握上一任班子对重大项目的决策过程；在处理因征地款发放问题引发的矛盾纠纷时，也能通过查找征地款发放签领表等档案，以确实的证据顺利化解矛盾……

规范管理的农村档案，在处理复杂的矛盾纠纷时甚至能起到一锤定音的作用。华亭镇山牌村和霞皋村的集体土地交界处，有一片占地十几亩的树林，种植了266棵龙眼树。一个建设项目要将这片龙眼林征用，每亩补偿5万元。然而，这笔近百万元的补偿款让两个村闹起了矛盾。最后，在华亭镇村级档案室里，山牌村找到了一张十几年前手绘的果树分配示意图，证明了这片果林属于山牌村，霞皋村看到原始档案后心服口服，一场矛盾就此平息。

今人栽树 今人乘凉

保存好村庄的档案，就能记录村庄的历史，就能延续独特的文化血脉。

随着经济社会的繁荣发展，档案材料白纸黑字的证明愈发重要。农村档案管理不仅是单纯的记录历史、留住乡愁，更是“今人栽树，今人乘凉”的民生工程，档案的查询和运用给人们带来便利和实惠，还能在化解乡村矛盾纠纷时充当“关键先生”的角色。因此，农村的档案管理，应予以重视和关注，并在规范和完善档案收集、管理、运用方面多下功夫。

村档镇管，为薄弱村庄的档案管理提供了切实可行的方案。这种方式并不新鲜，浙江台州等地早在2008年就已实施。然而，即使到了今天，我省许多地区仍无法以村档镇管为方式实现对农村档案的规范化管理。说到底，是认识问题。

档案管理是一项望不到尽头的长期工程，尤其是农村档案，越是往后，档案越多、工作越繁重。实施村档镇管的第一步，是解决存放空间和管理制度；其次，应对农村档案工作持续给予财政支持，专款专用，保证档案管理水平不倒退、有长进；第三， 对于各村庄的档案管理员，应当参照综治协管员、劳动协管员、村级统计员等的标准，按劳予以报酬，并定期开展培训，让其责任心不松懈、荣誉感有提升。只有这样，才能做好农村的档案管理工作。（福建日报记者 卞军凯）