建设美丽莆田：城乡一体化的莆田改革试验

仙游县社硎乡白洋新村航拍 张力 摄

实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。——摘自党的十九大报告

东南网11月2日讯（福建日报全媒体记者 陈荣富）“现在的莆田，城市不像城市，农村不像农村。”如今，在莆田，城市和农村的定义已经不再分得那么清晰。实施城乡一体化改革试验以来，莆田正发生着深刻变化。

“推进城乡一体化，既是建设美丽莆田的重要内容，也是创建美丽中国示范区的重要抓手。”莆田市委书记林宝金说，5年来，莆田市坚持绿色发展，以人的城镇化为核心，以“田园风光、都市生活”为主线，以“形态田园化、生活城市化、福利均等化”为目标导向，逐步探索形成了“五融五化”（即统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就近市民化）的城乡一体化、新型城镇化模式。

形态田园化，游客来了

“每逢周末或节假日，我得备好食材、山货，前来参观的游客特别多。”在仙游县社硎乡白洋新村，一位开饮食店的老板说。

白洋村地处仙游北部山区，是省级贫困村。2013年，该村被列入莆田市城乡一体化第二批“幸福家园”建设试点村后，实施整村搬迁。村子建成20多幢、100多户的新社区，还配套建设了村级卫生所、文化服务站、幼儿园及休闲运动公园等。村民利用拆旧复垦的田地，种植油菜花、金线莲、铁皮石斛等，发展乡村旅游和林下经济。“住有新房，就业在家门口，收入有保障，贫困村变成幸福家园啦！”村支书刘玉豪自豪地说。

五年来，莆田市先后开展三批共121个村的“幸福家园”试点建设，市县区财政共下拨资金约20亿元，在土地整理、村庄整治、新型社区建设、确权发证、产权流转等方面大胆创新，探索并闯出了一条沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径。

城厢区华亭镇涧口村是首批“幸福家园”试点村，以拆旧复垦、土地整理、村庄整治为切入口，率先在集体土地房屋产权确权发证、统一新建住宅小区等方面进行改革试验，成为莆田市“新型社区建设”的样板。如今，地处偏僻的仙游白松村、白洋村、凤山村等有了新村，成为乡村游的新景点；一大批革命老区村如涵江坪盘村、城厢岭下村和马院村等，因地制宜建起各具特色的新社区，并利用生态资源、红色文化等优势，开辟乡村旅游线路，成为远近闻名的“美丽乡村”。

地处沿海的上塘片区，有“中国银饰城”之美誉，但金银首饰生产以家庭作坊为主，村容村貌差。上塘珠宝城被列入首批“幸福家园”片区试点后，以建设珠宝城园区为抓手，推动了一大批家庭作坊、散户向园区集中，逐渐形成了以银饰产品的设计、加工、贸易为主的金银珠宝特色园区，同时推进“十配套工程”。这一“以企带村、产业集聚”的发展模式，已成为莆田市推进“特色小镇”建设的样板。

地处城郊的荔城区西天尾镇后黄村，在“幸福家园”试点建设中，以保护利用百年侨房开启文化传承新模式，为其他拥有古民居、特色建筑、文化遗址等的村庄整治和生态保护树立了榜样。如今，作为全国著名侨乡的江口镇，正以“十里蒜溪景，百年南洋风，千载驿道情”为主题，构建起集“一带一环、一核三心、四大片区”为一体的南洋文创产业特色小镇。

福利均等化，待遇高了

涵江区三江口镇杨芳村村民苏大姐不久前刚在龙桥街道买了房子，一岁多的孙女落户的事也有了着落。“孙女的户口终于迁到城里来了，以后就可以和城里的孩子一起读书了。”她高兴地说。

农村的孩子也能到城内就读，这得益于莆田市出台的“全省最宽松、无门槛”的户口迁移政策：只要祖父母或外祖父母在户籍所在地有合法稳定住所的，无需提供就读证明，成年或未成年孙子女或外孙子女均可申请户口迁入。

“统筹推进政策融合，逐步实现城乡‘福利均等化’，这是推进城乡一体化的重要内容之一。”莆田市委副书记、市城乡一体化综合配套改革试验工作领导小组常务副组长程强说，福利均等化，就是实现城乡居民在基本公共服务、公共资源分配、环境设施建设等方面制度化、均等化，特别是使城乡居民在公共教育、就业培训、住房保障、医疗、养老、低保等方面的社会福利趋于一致，使城乡居民拥有平等的人格尊严、同等的发展机会和一致的福利待遇。

近年来，伴随着一系列“福利均等化”政策的出台，广大农村地区居民的待遇得到不断提高。

2013年，莆田市出台了《关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，居民社保从此不再有城乡差异。如今，全市城乡居民养老保险参保率为96.3%，年续缴率超过95%，参保率和续缴率均名列全省前茅。

在医疗改革方面，莆田市率先出台了《城乡居民合作医疗统筹补偿方案》，今年5月，又出台了《城乡居民医保统筹管理实施方案》，全面实现城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”，全市医保信息互联互通，在全省率先实现了医保经办服务“就近可办、同城通办”。

在义务教育均衡化方面，莆田市制定出台了《建设教育强市决定》，实施名学校、名校长、名教师“三名”工程，实行“百校帮百校”三年行动计划，组织110所优质学校与123所薄弱校结对帮扶，推进区域教育均衡发展。

在公共交通方面，莆田市出台了《城乡公交客运一体化实施意见》，构筑起安全高效的中心城区、区际、区镇（村）三级公交网络。如今，现代化综合交通运输体系日益完善，基本实现了村村通客车、岛岛通班轮。

生活城市化，风气好了

“自从开展‘幸福家园’建设以来，村里订了村规民约，敬老爱幼、尊师重教、扶贫济困等传统美德得到弘扬，村里的风气大为好转。”在仙游县大济镇乌石村“幸福驿站”，老人们说起了村里的变化。

乌石村是莆田市第二批“幸福家园”建设试点村。在拆旧屋、建新区，打造乡村旅游景区的同时，该村建起了全市首家“幸福驿站”，为全村60岁以上的400多个留守老人提供聚会交流、文化娱乐的场所，并办起食堂，为老人提供免费午餐。“农村的老人也能像城里人那样，老有所养、老有所乐。”目前，仅在仙游县，就有赖店、龙华2个乡镇建立了2个镇级“幸福驿站”，另有8个村建立了村级“幸福驿站”。为了全面推进这项工作，仙游县由县财政予以资金补助，完善村级活动场所的功能配套。

在莆田沿海的东庄镇，2014年镇里借助建设“幸福家园美丽乡村”时机，积极探索居家养老新模式，建成幸福院和老人活动中心，并组建“前辈调解队”，利用村中老人的经验和威望及时化解邻里纠纷。同时，依托各村农村幸福院为老年人开展免费午餐、日间照料和健康跟踪服务。

尊老敬老是民风变好的一个重要标志。如今，在莆田广大农村，许多村庄制订了村规民约，社会治理由自治向共治迈进，互帮互助、扶贫济困、争做公益等蔚然成风。荔城区沿海北高镇山前村被列为莆田市第二批“幸福家园”试点片区后，村两委先后完成村道硬化、休闲广场建设、卫生所建设、校外景观工程等项目。在村民代表的提议下，该村决定利用湖心公园建设“孝亲园”，没想到预算刚出，村民们就踊跃捐款，短时间内就凑齐了80万元建设资金。

“像城里人一样生活，人人自觉讲卫生、讲文明”，已经成为时下莆田广大农村居民的生活追求。