激活末梢神经，跳动强劲脉搏——仙游鲤城街道创新城市基层党建

仙游县委书记郑亚木（左二）下基层调研农村党建。 郑志忠 摄

鲤城街道干部介绍城市基层党建成果。 本报记者 周明太 摄

东南网11月9日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 郑志忠）

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今年7月举行的全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，伴随着城市的发展，许多非公企业党员、大学生党员、企事业单位退休党员，以及各类新经济、新社会组织都向城市聚拢，社区中呈现出思想新、业态新、群体新、需求新等特点，必须要顺应时代需求，加强和改进城市基层党建工作。

“要抓住重点关键，侧重抓好农村基层、城市社区、企事业学校、非公企业和社会组织的党建工作，找准切入点，着力打造党建品牌。”在乡镇（街道）党（工）委书记抓党建工作专项述职评议会上，仙游县委书记郑亚木说。

今年6月，仙游县鲤城街道率先开展城市基层党建试点工作，创新党组织设置，构建以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的城市基层党建格局，形成“党建+引领”“党建+发展”“党建+和谐”的体制机制。

创新组织设置，党建区域化

“说到仙游的城市基层党建工作，鲤城街道是不二之选，因为只有这一个街道。”近日，在鲤城街道，街道党工委书记郑秉忠告诉记者，街道下辖17个社区（村），有党组织69个、党员4421名，另有驻区单位党组织74个、党员3682名。

今年6月，鲤城街道与县直机关党工委、县委政法委、县卫计局、县教育局、县人社局和县住建局6家驻区单位，共同组建了街道“大工委”，由成员单位党组织负责人担任“兼职委员”。

除了在街道组建“大工委”，一些条件成熟的社区也成立了“大党委”，目前已有5个“大党委”，木兰社区是其中之一。“今年6月，社区联合鲤城派出所、东亚机械公司等辖区单位组建了‘大党委’，由成员单位党组织负责人担任‘兼职委员’。”木兰社区党委书记林志峰说。

在滨河小区，木兰社区党委成立了仙游县首个小区党支部。该支部现有支委5人，并按照小区楼宇段落位置，下设3个党小组。“这个小区比较新，住户约700户，在职党员也比较集中，参与党建工作的积极性高、氛围浓。”滨河小区党支部书记林启银说，“现有党员约45人，其中八成以上是小区居民。”

“不管是‘大工委’还是‘大党委’，都是一种联席或协调机制，相互之间没有行政隶属关系。”鲤城街道党工委组织委员林琰说，“大工委”定期召开联席会议，与驻区单位党组织共同研究工作，统筹区域性党建、社会管理、项目建设等事项；同时，每年协调驻区单位党组织与社区签订共建协议、项目认领书，开展在职党员志愿服务、微心愿认领等活动，让街道与驻区单位之间紧密互动，促进各类资源和发展要素向城市基层集聚。

“以前，街道党工委与驻区单位党组织之间相对独立，有些社会项目需要利用到对方的资源，需要经过多方协调。”郑秉忠说，“现在就不一样了，驻区单位年度评先评优必须征求‘大工委’的意见，这就形成一种约束机制，他们的主动性、积极性自然就有了。”

值得一提的是，木兰社区从20世纪90年代开始，就将每月15日作为全体党员学习日，20多年来雷打不动，成为党员日常的“生物钟”。在木兰社区“大党委”的带动下，成员单位的党员也都参与其中，每月准时前去报到，一同学习。

沉到项目一线，发展加速度

“在木兰幼儿园征迁项目中，正好涉及到我们党小组所在的生产队土地。党员们率先带头做亲属工作，在项目协调征迁、青苗赔偿、果树认定中起到积极作用，仅用了三天时间，就完成土地平整净地交付，创造了‘木兰新速度’。”近日，在莆田市领导宣讲十九大精神活动中，木兰社区党支部第五党小组组长林丽出席座谈会，并作了发言。

今年，鲤城街道共有县重点项目28个，其中需要征地拆迁的项目有12个，上半年计划完成征地1120亩，拆迁面积14.25万平方米，坟墓迁移512个。

“抓好党建促发展，鲤城街道将临时党支部建到项目一线，同时划分责任区，每名党员联系5至10户征迁户，比学赶超，推进项目征迁。”林琰说，在项目集中的蜚山片区、万福片区和坝垅片区，分别成立了项目征迁指挥部临时党支部，并抽调36名优秀党员干部作为支部党员。

蜚山片区党员陈峰介绍说，临时党支部每周定期召开一次情况分析会，向党员通报项目进展情况，同时广泛征求党员对项目建设的意见和建议，一起分析问题，研究解决方案。

在征迁过程中，蜚山片区遇到一件棘手的事情：有一户群众涉及房屋拆迁，准备签约时却突然反悔，也不说明缘由，导致征迁工作陷入困境。后来，在一次情况分析会上，一名同村的老党员主动请缨，从侧面了解到，原来户主有两个女儿，想要两套房，可是按照政策规定，一个户口只能安置一套房，户主认为项目组人员解决不了这件事，就干脆保持缄默。通过走访，项目组人员得知户主有个女儿在单位上班，只要该单位开具证明，让她迁入单位集体户口，就可以分户，再安置一套房子，难题迎刃而解了。

“蜚山片区有3个比较大的项目，就是城区主干道八二五延伸段、美食城一期和主题公园一期，目前都已开工建设。”陈峰说。

据统计，3个党支部先后召开党员会议30余场，组织走访群众500多户，发放宣传单1000多份，宣传2000多人次，推进美食城、三甲医院等项目按时征迁建设。

走进千家万户，社会更安定

9月5日下午，网格员林晨和方吓妹在仙糖社区、东门社区采集信息时，发现两个隐藏在居民区内的液化气充装窝点，他们用工作手机拍下照片，传回鲤城街道社会治理网格化中心，经过电子平台自动处理，信息流转到消防安全模块，鲤城街道综治办、安监站和派出所联合出动，展开“打非治违”专项整治行动，缴获液化气实瓶129个、空瓶115个。

几年前，鲤城街道就开始实施网格化社会治理。今年，鲤城街道加大资金投入力度，补齐电子视频、监控器等硬件短板，整合网格员、信息员、巡逻员等队伍优势，并通过“党建+”网格化机制，强化社会治理。

鲤城街道现有17个网格站、77个单元网格，聘有4名信息员、55名网格员和60名巡逻员。跟以往不同的是，在社会治理网格化队伍中，多了一个特殊角色，就是党建指导员。在每个网格内指定一名党建指导员，如果网格员是党员，就兼任党建指导员，如果不是，就由社区（村）干部党员兼任，这些党建指导员都在自己户籍所属的社区（村）。“党建指导员与本地群众彼此知根知底，能够更好地开展各项社会治理工作。”林琰说，党员在社会治理中起引领作用，负责开展“三会一课”、政策法规宣传等活动，遇到重大事件，还要及时反馈，在会上商讨对策。

张雪贞曾是木兰社区第三网格的党建指导员，在一次入户工作时发现，老党员林桂福因常年治病，家境每况愈下，她将这一情况反馈给社区，社区党委立即开会讨论，并组织人员慰问，伸出援助之手。

7月10日，洪桥社区第三网格的党建指导员陈建明接到群众反映，有户居民在小区内饲养鸽子，畜养家犬，给周边民众生活带来许多困扰，一直未能解决。陈建明不厌其烦，多次上门劝说，协商解决方法，经过两个多月的努力，终于解决了这个十多年悬而未决的难题。

从社会治理网格化中心成立以来，鲤城街道党员基础信息数据采集录入4000多人次，网格内党员开展志愿服务10多场次，进村入户解决问题80多个。