接访多服务、群众少跑路——莆田市“两延伸一落实”领导接访机制的生动实践

东南网莆田1月12日讯（本网记者 王龙风 通讯员 吴治国）近年来，莆田市委、市政府不断深化信访制度改革，进一步创新推动“两延伸一落实”领导接访工作机制，以“三到位一处理”工作要求为基本遵循，扎实开展好领导干部接待群众来访活动，及时高效解决了一大批群众合理合法诉求，呈现出接访秩序良好、接访效果明显、走访总量不断减少的态势。

领导带头接访下访，推动信访事项得到解决

2017年7月15日，莆田秀屿区平海镇信访人欧先生将一面烫有“心系百姓、为民解忧”的锦旗送到了市委书记林宝金的手中，以表达对林宝金书记为民解忧的感激之情。“很感谢林书记为我们老百姓排忧解难。”谈起市委书记亲自接访化解他的信访问题时，欧先生总会感激林书记对群众的关心、关怀。

欧先生原在秀屿区东庄镇前云石门澳海域从事海带养殖，2012年因国投项目需要征用该海域。该海域原由秀屿区东庄镇测量补偿面积，后因属于北岸开发区东埔镇，且东埔镇测量的补偿面积与东庄镇不一致，导致欧先生的海带养殖补偿款不能发放到位。

2017年4月15日，林宝金在市领导接访日当天接访了欧先生信访事项。了解详细情况后，林宝金耐心向欧先生解释政策，并要求北岸开发区主要领导要亲自跟踪过问，尽快协调化解。北岸开发区两级政府部门经过实地调查、多方协商，2017年7月15日，欧先生按时足额领到414582.5元补偿款，并签下《息访息诉承诺书》。

据悉，2017年，莆田市以推进“两延伸一落实”工作机制为重点，以群众工作方法为统揽，坚持关口前移、抓早抓小，着力深化领导干部接访下访活动。莆田市信访局有关负责人介绍，每年底，市信访局会研究制定下一年度领导干部接访群众安排表，明确开展领导干部接访工作的时间、地点、形式、重点和保障措施等内容；每月初，在市信访局接访场所公示领导干部接访时间、地点、领导干部姓名、职务以及有关接访要求，切实做到让群众“早知道”，自觉接受社会和群众监督；在开展市领导干部接访活动过程中，做到“提前谋划、提前部署、提前公示”。

莆田市持续开展领导干部接访工作，坚持市、县两级党政主要领导每月15日、乡镇（街道）党政主要领导每周一定点接访，由市、县、乡三级领导带头坐班信访接待场所，现场协调解决群众信访事项。在接访活动中，各级党政主要领导与群众进行面对面沟通和交流，耐心听取群众意见、建议及信访人诉求，对接谈的信访事项及时批示有关领导包案处理，对重要的信访事项亲自挂钩督办。

据了解，莆田市持续开展的每月15日和每周一领导接访工作，特别是通过市委书记、副书记和市长每月15日的接访，解决了一大批疑难复杂、久拖未解和政策层面以及“三跨三分离”的信访事项。自2017年，莆田市、县、乡三级领导共参加接访5998人次，接待来访群众2330批5153人次，其中市领导共参与定点接访154人次，接待来访群众91批279人次，已到期答复信访事项72件，息诉息访36件。

通过开展领导接访活动，突出“一把手”示范带头作用，在莆田全市上下形成了“主要领导亲力亲为、各级领导干部全员接访”的浓厚氛围，进一步增强群众观念，密切党群干群关系，有力促进了信访问题的解决。

创新接访工作方式，发挥社会力量参与化解

据悉，为了进一步畅通信访渠道，更好地做好对群众来访的接待和办理工作，莆田市规范建立了领导接访批示件办理台帐，并不断完善健全长效机制。

该市在受理信访事项过程中，坚持抓重点、抓流程、抓时效，对群众反映的信访突出问题梳理筛选，分清性质、明确管辖范围；对受理的每一件信访事项，指定专人负责记录，严格按照“六单一记录”的要求落实并建档；接访后及时把领导的批示件在7天之内交转给承办单位，并督促有关职能部门按照“路线图”把群众反映的信访问题依法处理到位。而且，市联席办、市信访局会会同有关部门，定期到各县区（管委会）、乡镇（街道）督查领导干部接访情况，并建立接访情况通报制度，层层落实责任、传导压力，促进领导接访工作规范化。

莆田市信访局有关负责人介绍，在坚持过去行之有效的接访方式的同时，该市进一步规范领导接访程序，以重点约访、专题会商和现场办公等形式，由市直部门、县区领导共同参与，根据群众反映的诉求，采取分别接待和联合接访相结合的方式，大力推行“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”的工作模式。“这样就可以努力使群众反映的涉及多个方面的信访问题，集中在信访部门进行反映，有权处理机关面对面向来访群众解疑释惑，能当场反馈的当场反馈，做到让接访多服务、群众少跑路。”该负责人说道。

此外，莆田市注重发挥社会力量参与信访问题化解，建立健全了律师参与信访接待工作制度。2017年起，该市与律师事务所签约，组织律师参与各级党委政府及其有关部门开展的信访接待、领导接访等活动，为上访群众提供法律咨询，引导矛盾各方依照法律途径解决问题。同时，在每月15日市主要领导接访活动日及市领导接访活动中，要求律师全程陪同，提供法律服务。

关注群众热切诉求，促进信访态势不断好转

在创新推动“两延伸一落实”领导干部接访下访工作机制过程中，莆田市始终坚持把领导干部接访作为访民情、听民意、解民忧的重要途径，千方百计帮助群众排忧解难，坚持做到群众随到随接、矛盾纠纷及时就地化解。

2017年8月15日，黄某某等人反映，2008年向莆田市城厢区某房地产开发公司购买商品房，但开发商一直未办理土地证，请求能尽快协调办理。莆田市人民政府市长李建辉接待了黄某某等人的信访事项，耐心听取了信访人的信访诉求，当场要求市国土部门主动作为，牵头协调在两个月内限时化解办理。随后，市国土资源局立即组织人员进行调查核实，按程序办理相关手续。黄某某等人对该信访事项的化解情况表示满意，并签下了《息访息诉协议书》。

2017年3月15日，四川省长宁县张某等人反映，其系北岸开发区某地产项目农民工，因包工头携款潜逃且拒不发放部分农民工工资，致农民工的合法权益得不到保障，希望政府帮忙协调解决。莆田市委副书记程强现场召集了属地政府、人社、公安等部门商讨解决此信访问题的具体方案，要求北岸相关部门抓紧做好信访人与工程发包方等各方协调工作，切实保障农民工合法权益。4月10日，在北岸多个部门见证下，施工单位对项目木工班剩余的769645元工程款全部与当事人结清，并将农民工工资当场发放到位。

这些接访群众事例，只是莆田市成功化解信访事项的一个缩影。在莆田全市各地，接访下访方式不断得到创新，各级领导干部带着感情、带着责任，真情投入，下足功夫，化解了一大批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。这既是领导干部以身作则认真解决事关群众切身利益的信访问题的生动实践，也是接访下访制度落地生根结出的丰硕成果。

据悉，莆田市自推行“两延伸一落实”领导干部接访下访机制以来，一些重点、热点信访突出问题得到了有效解决和缓解，切实维护群众合法权益，有效减少了越级上访的发生，推动全市信访态势不断好转。全市信访总量保持平稳可控态势，没有发生大规模越级集体上访；没有发生个人极端恶性案件；没有发生因信访问题处理不当引发大规模群体性事件。

这份成绩的背后，凝聚的是莆田全市上下长期的努力，以及对“两延伸一落实”体制机制的创新与发展。