政务改革的“莆田模式” 走出莆田特色路

在仙游县行政服务中心，工作人员热情解答群众咨询。 张力 摄

东南网5月10日讯（福建日报全媒体记者 陈汉儿 通讯员 连炎淋 易振环 方薇 曾茂盛）今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大以来，中央将继续深化“放管服”改革作为贯彻落实十九大精神的具体举措。莆田市委、市政府高度重视行政审批制度改革、深化“放管服”改革工作，市委书记林宝金、市长李建辉多次前往市行政服务中心、基层便民服务中心开展专题调研，并作出批示，要求各级各部门持续推动简政放权、放管结合、优化服务，转变政府职能，提升行政服务效能，为群众和企业提供更加便利优质的服务。

深化改革 走出莆田特色路

2015年，莆田市行政服务中心被国家标准委列为全国第二批社会管理和公共服务综合标准化试点单位，莆田市委、市政府高度重视国家级行政服务综合标准化试点创建工作，将其列为《建设美丽莆田行动纲要》重要内容，纳入2017年全市20项重点工作和10项重要制度成果之一。去年9月，莆田创建国家级行政服务综合标准化试点顺利通过验收，改革成效得到肯定。

“2017年以来，莆田市行政服务中心紧扣‘放管服’改革大势，大胆探索创新，走出一条符合中央、省、市要求，顺应改革形势、具有莆田特色的路子。”据莆田市行政服务中心管委会党组书记、主任黄建涵介绍，市行政服务中心创新投资项目“1+5+N”审批服务模式，推出1140项“最多跑一趟”服务清单，推进企业登记“43证合一”和医保“三保合一”改革，启动清理规范证明材料的“减证便民”行动，让行政审批服务更加提质提速提效；同时，为进一步推动全市重点项目提速增效，市行政服务中心还开通项目投资审批“绿色通道”，调整优化部分窗口布局。

为方便百姓和企业办事，莆田还下大力气推出一系列惠民改革措施：实行周末轮班办事制度，设立涉企惠企政策对接平台，开辟24小时便民自助区，推进门牌证、残疾人证、老年人优待证、一卡通、社会保障卡等百姓反映强烈的审批服务事项授权委托乡镇（街道）办理，打造15分钟便民服务圈，让公共便民服务更加省时省心省力；全省率先实现远程异地评标，率先开辟招投标开标评标直播区，率先启用人证合一识别核验系统，让公共资源交易更加公开公平公正……一系列优化服务的改革措施，确保就近就地办成事，切实增强办事企业、百姓获得感。

深化放管服改革，要始终以群众需求为导向，重视群众呼声，让政务服务跑在群众需求前头。莆田市12345热线自2012年9月起试运行，热线开通以来，共受理群众有效诉求20.5万件，目前每天回复率100%，诉求人评价满意率达99.4%。去年，莆田市12345热线平台以票数第一的好成绩，在2017年度福建省政府网站特色栏目评选中被评为“设区市单位特色栏目”。

简政放权 激发市场新活力

去年9月20日，在莆田市行政服务中心服务窗口，市长李建辉向福建省一本投资发展有限公司颁发了莆田首张“43证合一”营业执照，标志着莆田市“多证合一、一照一码”改革正式实施。

在全省“18证合一”改革的基础上，莆田整合公安、林业等12个部门有关涉企证照事项25项，实行“43证合一”。这项“多证合一”改革实行“一套材料、一表登记、一窗受理”登记模式，企业无需另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的被整合证照事项。

2017年莆田推行“一窗受理”以来，至今年4月30日，共代办投资项目918个，涉及部门审批事项2849件，完成办结2705件。

4月23日上午，在涵江区行政服务中心“证照分离”专窗，团圆粮铺（莆田）食品贸易有限公司负责人黄忠政顺利领到了莆田市首张“证照分离”《营业执照》和《食品经营许可证》，这标志着全市首个“证照分离”改革事项正式办结。

位于涵江区的莆田高新技术产业开发区作为全市唯一试点地区，率先启动开展“证照分离”改革。原先开办一家食品企业，在材料齐全的情况下至少要花13个工作日方可办理《营业执照》及《食品经营许可证》。现在，入驻莆田高新区的企业只要符合审批条件并提交有关材料，在2个工作日内便领到证照，最快可实现即办。

5月8日，莆田市下发《关于支持莆田高新技术产业开发区“证照分离”改革试点的通知》，市直17家部门共计43项审批（服务）事项被纳入该轮“证照分离”改革试点事项，其中，完全取消审批1项、实行告知承诺制6项、提高透明度和可预期性20项、严格市场准入16项。

近年来，莆田市积极实施简政放权，持续推进商事制度改革，从“多证合一”到“证照分离”，不断降低创业创新门槛，大大激活了市场活力。据统计，今年1至4月份，全市新增各类市场主体19628户，市场主体总量突破30万户，达到301005户，新增同比增长46.24%，总量位居全省第五名。

致力民生 提升群众幸福感

4月23日，城厢区医院肢残评定医师杨永铭受邀来到凤凰山街道筱塘社区肢残一级老人朱美兰家中，为她申请多功能护理床进行检查评估，这给长期卧床的朱美兰及其家人带来极大便利。

贴心服务送到家，城厢区在莆田首创将重度肢体残疾人的肢残评定及辅具评估初评权限下放至镇街一级。今后，该区所有重度肢体残疾人都不必往来奔波、自费鉴定，在家即可免费享受上门服务。

据介绍，按照一般程序，办理残疾证和辅助器具评估均需要本人到场申请，后自费到医院进行鉴定，这对重度肢残者来说实属难事。为此，城厢区残联联合卫计局创新举措，下放权限，提高评残办证等效率，形成为重度肢体残疾人上门服务的长效机制。目前，全区7个镇街指定肢体类评定医师已全部接受理论与实践的相关培训，并正式上岗，帮助重度肢体残疾人及时享受政策帮扶。

“我驾照快过期了，得换证。以前体检是在外面的一个小铺子里，跑来跑去的有些麻烦。现在都整合进车管所，我进到服务大厅，根据引导台的工作人员提示，直接去二楼体检，完了到一楼换证，很方便！”市民郭燕芹女士说，5月9日上午，她去了一趟莆田市车管所，惊喜发现车管所大变样。

为满足群众需求，今年初，莆田市车管所增设查验服务大厅，设置等待休息区、增设导办台，创新设置自助选号机，方便群众在大厅一窗式办理查验、登记、领牌工作。

莆田市车管所还引进了邮政业务点，为群众提供号牌寄递服务，同时探索警邮合作模式，由邮政部门代办车驾管业务，通过发挥警邮“线上+线下”模式，解决群众办理车驾管各类证照和号牌等业务的“出门”“停车”“排队”“多次往返”等热难点问题。

为了解决办事群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的问题，莆田市行政服务中心管委会推行“5+2”周末轮班办事制度，现在，不仅在行政服务中心，包括出入境办证大厅、车管所、户政窗口等多个群众需求迫切、办件频率高的窗口都在周末轮班“接客”。

改革为民，改革惠民。莆田围绕着利民、惠民的价值追求，出台一系列保障和改善民生的政策措施，让改革红利不断转化为民生利好，正在给人民群众带来越来越多的幸福感、获得感。