打响污染防治攻坚战 美丽莆田颜值高

莆田绶溪公园 本报记者 王毅 摄

东南网5月24日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 蒋健 林国富 陈佳）党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

日前，为打好污染防治攻坚战，莆田市出台《2018年污染防治攻坚战六大专项行动方案》，开展臭氧污染防治、饮用水源地整治、小流域水质提升、城乡生活污水和黑臭水体治理、环保基础设施建设、环境执法六大专项行动。

莆田市委书记林宝金指出，随着美丽莆田建设全面铺开，人民群众对环境质量的要求越来越高。各级各部门要深刻认识环保工作面临的新形势，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。

找准目标 开展专项行动

“从年初开始，就一直在研究筹划，如何为打好污染防治攻坚战找准抓手。”17日，莆田市环保局负责人告诉记者，“针对当前存在的突出问题，制定了专项行动方案。只有目标明确，才能做到有的放矢，一一攻破。”

从前两年的数据来看，莆田空气质量较好，但臭氧成首要污染物，这与当地的产业结构有关。制鞋、包装印刷、家具涂装等企业占比重，同时还分布着一些化工、汽修喷涂企业，这些行业在生产过程中，都会产生挥发性有机物，是臭氧污染的主要前体物。

普通意义上来说，挥发性有机物就是VOCs，但环保意义上是指活泼的一类挥发性有机物，即会产生危害的挥发性有机物。例如，印刷包装行业的VOCs来自胶印中的油墨、润版液、洗车水、上光油；还有凹印、柔印、网印中的油墨稀释剂、洗车水、上光油；以及生产过程中的洗车水、黏合剂和其他溶剂等。

除了天上的空气污染防治，莆田的水污染防治同样面临较大压力。近年来，莆田母亲河木兰溪以及一些小流域的降雨量明显减少，导致流量偏小，再加上工农业用水的增多，河流的自净能力下降，个别河流断面水质随之变差。

至于环保基础设施方面，莆田长期也有一些“欠债”，是一个短板所在，主要污染源包括生活垃圾、建筑大件垃圾、工业固体废物等，需要加大投入力度，建设专门的综合处置设施，对其进行减量化、资源化、无害化处理。

按照污染防治攻坚专项行动方案，莆田确定了两大目标。

一是2018年空气质量指数力争达到全省前三，空气质量优良天数比例不低于95%，细颗粒物浓度等6项污染物指标达到国家二级标准，细颗粒物浓度持续下降，臭氧污染得到有效控制。

二是2018年全面消除劣V类小流域、完成建成区黑臭水体整治任务；东圳、外度、古洋、金钟4个水库水质达到或优于Ⅲ类的比例达100%；木兰溪、萩芦溪两大流域水质优良比例达到90%以上，其中Ⅰ～Ⅱ类比例稳中有升，不得出现劣Ⅴ类水质；省控25条小流域水质优良比例达82.7%以上，提升2条不达标小流域水质至达标。

健全机制 探索“莆田治理”

3月17日，涵江区环保局执法人员协同莆田市环保局执法人员到某鞋业公司检查，发现该公司新增的两条冷粘生产线未重新报批环评审批手续，需配套的环保设施未经验收合格即投入生产。经调查取证，涵江区环保局依法立案查处，罚款20万元。

对于权限以内的案件，环保部门可以自行处罚，但刑事案件，需要与司法部门进行联动，为此，去年莆田市在全省率先建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，由莆田市委政法委牵头，与莆田市中级法院、检察院、公安局、司法局、环保局联合制定了具体方案。

方案规定，行政机关应及时向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件，还要依法及时高效采集、固定和保全证据；人民检察院在接到移送书后，应及时登记备案，跟踪案件进展情况；人民法院应当以庭审为中心，全面贯彻证据裁判原则，公正高效审理涉生态环境资源各类案；犯罪行为人在缓刑期内实施生态修复的，司法行政机关应将生态修复情况，作为考核犯罪行为人在社区矫正期间表现的重要依据。

此外，还建立了联席会议、会商处置等制度，例如，定期或不定期召开联席会议，由成员单位通报工作情况，及时研究新动态，协调解决新问题，并指定一名工作人员作为联络员，负责日常沟通、法律文书移送等具体事务，确保各项工作规范有序进行。

不只是执法工作机制，整改工作机制也在不断完善。按照规定，相关部门每月要将问题整改和落实情况汇总，经批准后公布在媒体上；每季度开展督查行动，并予以通报；督查后形成问题、约谈和问责清单；对落实整改措施、达到整改要求的整改任务组织联合验收；借助媒体定期曝光典型环境违法案例等。

“要建立健全机制，学习借鉴先进地区的好经验好做法，全面推行河长制，探索形成莆田治理模式。”莆田市委书记、市河长林宝金如是说。

目前，莆田建立了“双河长”制度，由市委书记、市长同时担任河长，承担总督导、总调度职责，全面加强河湖长制工作领导，协调解决重大问题，这一制度正逐步向县乡两级延伸。不久前，莆田市又出台了五项机制，深化河长制工作，包括定期通报、公开曝光、有奖举报、服务外包和问责机制。

创新方法 摸索防治新路

5月7日晚七时许，暴雨如注，趁着雨夜，莆田市环保局抽调市区两级环境监察执法人员及市环境监测中心站监测人员，对近期群众投诉件中涉水企业进行突击执法检查。执法人员兵分两路，不打招呼，一路直奔荔城区新度镇方向，一路前往涵江江口方向。在现场，执法人员借助手电筒的光线，认真排查每个疑似排污口，查看每条水沟，不放过一丝线索。

当晚11时许，执法人员在新度镇东埔余与笏石镇交界处某铁路桥附近，闻到一股臭味，发现距离铁路桥南边200米的地方，有一个养殖场利用雨夜作为掩护，偷偷排放养殖场废水。监测人员马上对雨水沟和排放口取样，执法人员对排污管道进行全程录像、拍照，固定证据，然后直奔养殖场，排查排污管道源头。

近期，莆田市环保部门联合市公安局，打破常规做法，采用“白+黑、五+二”工作方法，开展突查活动，不定时间、不定路线、不打招呼，直奔现场，打击环境违法行为。

从今年3月初开始，莆田全面开展“2018利剑斩污·清水”环境执法专项行动，截至4月30日，全市共出动执法人员3725人次，检查企业720家，发现环境违法企业178家，立案66件，其中办理适用新环保法 “四个配套办法”26件，涉及查封扣押案件23件、移送拘留案件3件。

以项目带动攻坚。今年，莆田将重点实施沧溪沿线郊尾镇集镇区及村庄污水收集处理等工程，提升南北洋河网、柴桥头溪等8条不达标小流域水质；系统治理建成区黑臭水体，6月底前完成荔城区护城河、城厢区下磨溪等黑臭水体周边雨污分流，以及排水大户污水收集工作，同步实施清淤疏浚、河道清障和生态补水工程，等等。

莆田市还探索出一条臭氧防治新路子，即行业协会引导+龙头企业示范+第三方治理模式。为减少VOCs的排放，莆田印刷行业多方寻求办法，除了利用公众号和微信群进行宣传引导以外，同时注重选择环保型的印刷耗材，从源头上控制VOCs的排放；规模大的印刷厂错峰安排夜班生产，能够减少VOCs废气的产生。

“莆田是生态文明试验区，要求空气达标率达97.9%。”莆田市环保局污染防治科科长陈国英说，企业要转变观念，认识环保治理面临的严峻形势，把握好眼前利益和长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，实现经济与环境“双赢”。