莆田：源头上管控水综合治理 扮靓美丽秀屿

莆田市秀屿区委书记郑加清（右二）调研污染防治工作。吴志军 摄

东南网6月7日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 刘金通 谢庆胜 徐涵清）近日，莆田市秀屿区委书记郑加清、区长蔡晃先后带队，深入城区调研黑臭水体整治工作。郑加清在调研中强调，当前生态污染综合整治正处于关键期、攻坚期和窗口期，全区上下要集中精力全力以赴攻坚，确保优质高效完成生态污染综合整治工作。蔡晃指出，落实河长制，治理水问题，功在当代，利及千秋，要切实把河道治好、管好、护好，常态巡查管好水，常态治理治好水，常态执法护好水，常态提升用好水，同时保障知责履责、督查考评和宣传引导“三到位”。

在污染防治攻坚战中，秀屿区从源头出发，针对畜禽养殖、非法排污等突出问题，创新巡察方法，严格执法，全面整治；采用清淤、截污、补水等多种手段，综合治理建成区黑臭水体；在日常保洁和预防上，充分利用网格化资源，做到即时发现、即时处理。

源头上管控

“去年查处规模化养殖场21家次，罚款112万元。今年已查处规模化养殖场8家次，罚款25万元，还有2个案件正在办理当中。”近日，秀屿区环保局监察大队大队长刘俊豪告诉记者，“以生猪养殖为例，存栏1000头以上，就属于规模化养殖场，目前全区大概有规模化养殖场40多家。”

畜禽养殖在秀屿区比较普遍，分布在各个乡镇和村庄，特别是家庭式散养，点多面广，是水污染防治的突出源头性问题。“秀屿区工业产业起步晚，企业数量少，废水基本都能实现达标排放，相较而言，养殖场废水是整治的重点对象。”刘俊豪说，“在一些偏僻农村，一旦市场行情好，农民就趁机养殖，而且反弹快，防不胜防。”

今年，秀屿区环保局配合区农业局制定畜禽养殖污染整治长效管理机制，目前已完成初稿，同时召开畜禽养殖污染整治专题会议，将通过压实责任，督促村、镇自觉开展整治工作，要求环境监察人员加强巡查，保持高压态势。

创新巡查方式，巧用市区两级联动巡查、多部门交叉巡查、错时巡查。有些养殖场利用晚间或雨天偷偷排放，执法部门反其道而行，对篁山溪等重点河流，每周至少巡查两次，收效明显。两周前，秀屿区环保局监察人员在笏石镇梅山村等乡村巡查时，发现了20个非法养殖点，全部依法拆除。

权限以内的案件，秀屿区行政部门可以自行处置，至于涉刑案件，就启动执法与司法衔接工作机制。行政部门查实后，如果达到行政拘留或刑事立案的条件，即移交给公安机关再次审查。公安机关核实证据，并对嫌疑人进行调查取证，然后作出相关决定。

不久前，秀屿区环保局在巡查过程中，发现某养殖企业通过渗坑非法排放污染物，未经法定排放口，将污水直接排入土壤，造成污染，经初步查实后，移交给秀屿区公安分局，目前该案件正在审理当中。去年以来，秀屿区公安分局已受理3起此类案件。

整治后的土海湿地公园，成为市民休闲好去处。本报记者 王毅 摄

水综合治理

“2013年至2017年，通过清淤疏浚，从顶社河底清理出约1万立方米淤泥，今年将清理1.5万立方米。”秀屿区住建局局长林团代说，顶社河是一个黑臭水体，属于镇级河道，源于笏石镇后郑山，经秀山村、北埔村、顶社村后汇入土海，主河道长2.86公里，上游宽度3米至5米，下游宽度10米至15米，汇水面积约2.2平方公里。

顶社河地处秀屿老城区，居民比较集中，常住人口有2800户，1.5万多人，再加上周边学校和菜市场的流动人口，共有2万多人。从阳光幼儿园至建行段，顶社河上有个涵洞，长约500米、高2.2米，盖板上建有居民楼。

由于源头无水，旱季枯水期河道流动性差，上游地区存在不少豆制品作坊，制作过程中产生废水，没有经过处理直接排放，再加上雨污合流，各种因素叠加在一起，长年累月淤积，造成了黑臭水体。

除了清淤，秀屿区还投入资金，在菜市场与下游交汇处，设置了一段1.2公里的截污墙，将沿河生活污水收集到管道，进入市政污水管网，同时在上游建了一个污水收集池，收集豆制品厂产生的废水及生活污水。

“每天定期将上游污水清运到提升泵，然后输往位于东庄镇的污水处理厂。”秀屿区住建局排水办负责人潘民志说，目前正在对接上海电气环保集团，计划采用一体化智能分布式小型农村污水处理设施，进行就地处理、就地排放。下一步，还将引进一家央企，利用PPP工程包项目，对土海流域水环境进行综合治理。

标本兼治，河流自净能力的恢复关键靠生态补水，从上游、中游引入水源，让水体流动起来，做到活水不腐。通过东圳干渠生态补水工程，去年从东圳水渠向顶社河补水34万吨，实现“北水南调”。另一条是“东水西调”，利用笏石溪吴黄水闸控制上游蓄水，然后新设抽水泵站，将笏石溪中游的水源补充到顶社河桥头。

此外，秀屿区还对顶社河进行生态修复，在下游河岸两侧种植芦苇、翠芦莉、香蒲、蟛蜞菊、遍地黄金等地被，长达500多米，面积有2万多平方米。

网格化治水

在秀屿区社会治理网格化中心，工作人员打开电脑，登录信息平台，随手点开一个已办结事件。信息显示，6月1日，在东庄镇西温村第三网格，信息采集员武玉叶在日常巡逻中发现，在瑶后140号隐藏着一个非法养殖场，她马上拍照，并附上简单的情况介绍，然后通过手机APP软件，将案件上传到网格化平台。收到信息后，平台会精准分流，指派相关部门去处理。6月4日，东庄镇副镇长冯丽冬亲自带队到现场，由执法人员进行拆除。

“起初，设置了一个环保投诉热线，刚开始每天会接到几十个电话，现在基本上没了。”秀屿区社会治理网格化中心负责人林建星说，“网格化将全区化整为零，实现全覆盖，环保问题主要靠信息员负责采集，而且处置快、效率高，及时化解在基层。”

按照统一指挥、分级管理、规模适度、无缝覆盖的原则，秀屿区投入2000多万元资金，建立区、镇、村三级社会治理网格机构，包含1个区级中心、7个镇级中心、35个社会治理网格站，下设511个单元网格。对应35个社会治理网格站，还设立了35个网格巡逻片区。

借助信息化技术，以政务网为依托，探索出环保治理网格化模式，形成“123”工作格局。1个联动网络，将区、镇、村三级连在一起，各有分工，互相协作；2个机制，成立环保治理网格化工作领导小组，同时组建队伍；3个重点，即环保问题分流、处置和时效。

“值得一提的是，网格化中心设定环保问题处置时效。”秀屿区政法委副书记林志成介绍说，情况紧急或可简单处理的事项，要马上处置；咨询类的要在2个工作日内办结；投诉和举报类的，要在10个工作日内办结，其中列入便民服务事项的，在3个工作日内办结；建议类的，要在5个工作日内办结；求助类的，要在3个工作日内办结。

目前，秀屿区社会治理信息平台已有环保等16个部门入驻，涵盖环保治理等多项内容，每周至少两次对全区124条河道进行巡查。截至今年5月，该平台共采集到各类环保线索732条，当场整改56件，办理676件，办结率100%。去年7月，秀屿区环保治理网格化相关工作经验在全市推广。