莆田北岸：管好“护城河”，就地化解信访纠纷

北岸开发区党工委书记林修岚（左三）接待信访群众。王雪玉　摄

东南网10月25日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 林胜奕）“各级各部门要牢固树立‘四个意识’，切实担起第一责任，整体联动、整体发力，做到守土有责、敢于担当、尽心履职。”在今年第二季度政法综治工作推进会上，莆田市湄洲湾北岸经济开发区党工委书记林修岚说。据统计，党的十八大以来，湄洲湾北岸经济开发区共受理初信初访501件，及时受理率100%，按时办结率100%，已办结息访率94.4%。

受理办理，“四个不过”

8月17日，北岸开发区东埔镇下坑村矛盾调处室传出一片笑声，两户群众因建房共用通道使用权纠纷进行上访，在镇村干部的协调下，终于达成和解。这是北岸开发区初信初访“四不过”的又一次成功实践，即及时交办不过日、分析研判不过周、提出方案不过旬、落实化解不过月。

今年8月1日，下坑村村民李亚员来到东埔镇信访办，反映邻居陈卫生占用双方共用通道建房，且施工影响其房屋安全。信访办接待干部柯锋详细记录信访诉求，当天下午就转交给下坑村村主干和镇包村领导。

次日，下坑村包村领导立即召集工作队、村主干、治保主任、纠纷当事人所在包组干部，召开初信事项碰头会，对案情进行初步分析。8月3日，相关负责人到陈卫生、李亚员家中了解详细情况，要求陈卫生暂停建房施工，防治矛盾激化。

8月4日，镇村干部走访当事人近邻、所属自然村村民代表、老生产队长，明晰争议公共通道权，并于次日召开分析研判会议，结论是陈卫生建房审批虽得到李亚员家人同意确认，但李亚员反应诉求有一定合理性，且李亚员近期要外出照料生意，若不及时解决，势必会产生更大矛盾，初访可能就会变成重复访。

在充分走访基础上，8月6日上午，镇村干部以争议事项真实情况和双方真实诉求为蓝本，提出初步解决方案，并确定双方当事人信赖人员作为见证人，以村调委会名义起草调解协议书，就双方争议重点事项公共通道的使用权按比例予以划分，并约定公共通道使用性质不得改变，消除双方顾虑。

围绕化解方案，镇、村干部进行再分工，多次分头对当事双方做思想工作，并通过排查社会面关系，了解双方当事人信赖人员，引导当事人信赖人员参与调解。经过一个星期反复上门劝解、调和，双方终于从“我有理”“不吃亏”的圈子走出，摒弃多占争议共同通道使用权属一厘是一厘的观念，约定公共通道不得另作他用，并协商对使用权进行划分。

今年1至9月，北岸开发区信访局共受理初信初访总量59件，已办结息访率91.5%，有效化解一批初信初访，杜绝由初信初访演变为重信重访，有重信重访演变为信访老户。

重点排查，分类施策

今年7月15日，信访人欧金珍按时足额领到40多万元补偿款，并签下《息访息诉承诺书》，一起拖了数年的信访难题得到化解。

欧金珍在秀屿区东庄镇前云石门澳海域从事海带养殖，2012年因项目需要征用了这片海域。经测量，欧金珍家被征用的养殖区共计89.9亩，不久后由于海区调整，欧金珍家被征用的养殖区划归北岸开发区东埔镇，再次进行丈量，结果面积仅为55.9亩，与原来相差34亩，由此出现矛盾和上访，补偿款一直未能发放到位。

北岸开发区信访局和东埔镇政府多次与欧金珍、东庄镇及测量公司进行沟通，组织相关人员赴现场调查，实地查看海域征用状况，最终达成一致意见，按照73.7亩征用面积予以补偿，每亩5625元。

围绕重点领域、重点群体、重点问题和重点人员，北岸开发区实行定期排查报告制度，逐案建立工作台账，逐件制定问题清单、责任清单和任务清单，今年上半年排查出重点领域4件、重点群体1个、重点问题8个、重点人员45个。

“针对建设项目、非法集资融资、三农、环保等四个重点领域，督促有关部门履行监管主体责任，统筹运用各类方法，及时干预、处置已发生的问题，防止矛盾集聚升级。”北岸开发区信访局局长林文奕说。

2016年11月，北京市高级人民法院对一起非法集资融资作出生效裁定，维持一审法院判处黄璋宝无期徒刑的判决结果，但被害人7亿余元的经济损失仍未能得到追偿，被害人向有关部门走访、信访100多次，其中就包括北岸开发区山亭镇西埔村黄福来等22人。

2017年5月，当地指派律师团代表律师郑长山、朱春金在北京义务开展公益性法律服务工作，与被害人代表和代理人见面，听取被害人陈述，梳理了69卷案件材料，了解当事人基本诉求，希望通过在刑事上继续追究相关嫌疑人的刑事责任，达成刑事追赃目标，帮助被害人挽回损失。

“被害人经济困难，所聘请的代理人并非律师或法律工作者，造成了一些问题。”郑长山说，“从专业律师角度，分析了被害人追究相关嫌疑人刑事责任、案件刑事追赃的法律依据，也指明存在的证据缺陷和障碍，并提出了相关建议。”

“区直有关部门、乡镇与被害人保持密切联系和有效沟通，关注案件进度和动态。”林文奕说，“引导被害人通过合法途径，依法理性维权，晓之以理，避免非访闹访。”

依法打击，遏制“非访”

今年1至7月，北岸开发区东埔镇郭尾妹、林剑钦等人进京越级上访。“落实属地责任，主动联系信访人，以就地解决问题与疏导教育相结合的方式，引导信访人以合法方式逐级表达诉求。”东埔镇综治办专职副主任林建清说，郭尾妹、林剑钦等人未再进京越级上访，其中林剑钦已通过诉讼途径，维护了自身合法权益。

为了就地化解信访矛盾，北岸开发区推行“四个不”工作机制，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，同时对初信初访中不作为引发越级上访或非访的责任人，严格实行信访工作责任倒查追究问责制度。

截至目前，北岸开发区共排查可能引发非法的重点涉访人员41个，已化解16人。“及时解决群众合理诉求，同时也依法打击非访行为。”林文奕说。

去年11月7日，信访人陈梅珍因涉嫌寻衅滋事被检察院批捕，目前关押在莆田市第二看守所。

陈梅珍是北岸开发区莆禧村村民，反映东仙村村民沈德荣为牟取私利，用挖掘机将莆禧村60米路段取土变卖，对此，山亭镇作出答复意见书，并于去年7月16日召开听证评议会，评议结果是证据不足，诉求不属实、不合理。陈梅珍不满处理结果，仍多次前往非接待场所上访，造成严重不良影响。

按照莆田市信访联席办印发的《关于纳入征信系统信访秩序领域失信黑名单认定与管理实施意见（试行）的通知》，北岸开发区对信访秩序失信人员进行排查。今年4月13日，北岸开发区将两个失信人员上报市信访联席办，列入信访领域失信黑名单系统，进行联合惩戒。

“以信访信息化促进业务规范化，有效引导信访人通过网上信访渠道反映诉求，从而减少非访行为。”北岸开发区信访局副局长陈尚春说，进一步完善信访事项网上办理工作规程，使登记受理、转送交办、办理答复、送达、录入、督查督办等环节系统定型。

林文奕表示，将持续全面推行逐级走访工作，把信访纳入法制化轨道，引导信访人走调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径；严格推行诉访分离，加强与政法部门衔接配合，支持政法机关依法处理涉诉信访问题，妥善做好信访人引导分流、疏导教育和稳控工作。