莆田：形成“一盘棋”工作合力 化解环保问题

莆田城市绿心密集，随处可见公园和绿化带。 许武 摄

东南网12月6日讯（福建日报 全媒体记者 林剑波 通讯员 蒋健）去年以来，莆田以中央、省环保督察反馈问题整改为重点，督促落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，探索出“四合一”督查、“三清单”“一本账”等督查督办机制，形成全市“一盘棋”工作合力，加快推进突出生态环境问题整改，同时成立重点项目环保服务工作小组，加强环保服务、指导和监管。

莆田市委书记林宝金指出，生态文明建设要与经济社会发展同步推进，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设再上新水平，努力为建设美丽中国提供生动范本。

“四合一”督查整改

近日，记者来到莆田涵江区白沙镇东泉村，这里地处外度水库一级饮用水源保护区，村民要迁出保护区，涉及的房屋已经被拆除。加上狮亭村和龙西村，三个村庄的9个居民点，共有257户需要整体搬迁。

白沙镇是省定饮用水源保护区及生态建设试点镇，而外度水库是涵江区城市集中式饮用水源地。外度水库总库容486万立方米，担负70多万人口的生活生产用水，还要向东圳水库输水。

由于各种原因，外度水库一级饮用水源保护区搬迁工作进度缓慢，成为省环保督查及国家饮用水水源地环保专项督查事项，为此，莆田市加强督查督办力度，加快搬迁进度，目前已完成250户。

在紧盯中央环保督察、省级环保督察、党政领导生态环保目标责任书考核通报问题的基础上，莆田将污染防治攻坚战六大专项行动存在问题，一并列入督查范围，称为“四合一”督查。

莆田市环保局局长林秀峰告诉记者，“四合一”督查全面整合生态环境问题督查事项，有效避免多头检查、重复检查，减轻基层迎检负担。为实现同中央、省环保督察的无缝衔接，“四合一”督查坚持问题导向，减少对材料“留痕”的检查，注重现场核查，着力帮助基层解决问题。

“四合一”督查每季度进行一次，分为督查准备、督查进驻和督查反馈三个阶段。莆田市整改办先分析研判相关问题整改进展情况，从中梳理出重点督查问题，然后结合日常工作调研，开展现场抽查、问询与核实工作，对部分存在的问题提出合理性建议，并予以现场解决，督查结束后，各督查组根据督查情况，进行集体会商研判，梳理出仍然存在的突出生态环境问题，形成督查报告。

莆田市环保局法规科科长任舒平说，每季度督查后，形成“问题清单、约谈清单、问责清单”三清单。今年上半年，全市共移交问题清单73个、约谈清单26个、问责清单9个，各县区（管委会）共效能告诫8人、谈话提醒1人、诫勉教育1人、批评1人。

“一本账”重点攻坚

在突出做好中央环保督察反馈问题整改的调度基础上，莆田归类整合省环保督察、2017年党政领导生态环保目标责任书考核，以及上级部门督查发现的各类问题，形成“一本账”，然后市整改办牵头各有关单位，统一整改要求、统一整改标准、统一调度分析，推动清单管理、督办落实、限期销号。

“将这本账给市级主要领导和各个县区（管委会）主官，让他们心中有数，督促整改，同时在市委办刊物《督查与落实》上发布。”林秀峰说，每个月一调度，对整改到位的问题进行销号，加入新发现的问题，进行滚动化管理。对于个别比较突出的生态环境问题，如果无法按照原定时间完成，就列入市委市政府挂牌督查，实行限期办结，每半月一调度，直至督办问题整改到位，同时在媒体上予以公示，让公众共同参与监督问题的整改。

莆田市垃圾转运站建设任务列入2017年度党政领导生态环保目标责任状，以及中央环保督察事项，根据目标责任书及中央环保督察反馈问题整改方案，应于2017年12月底前完成，但到此整改期限，仍有7座未完成整改任务，影响全市环保目标责任书考评及中央环保督察反馈整改进度。

在今年第一季度督查后，垃圾转运站建设整改进展仍旧缓慢，为推进问题整改并形成警示效应，7月份将其列入市委市政府挂牌督办事项，并对相关县区、镇领导进行约谈，通过层层压实责任，7座垃圾转运站在限期时间内完成建设，并投入使用，日垃圾处理量提升了400吨。

东圳水库一级饮用水源保护区搬迁工作进度缓慢，也是突出生态环境问题之一，被列入市委市政府挂牌督查。截至目前，东圳库区完成搬迁76户居民。

数据显示，莆田全市涉及中央环保督察反馈问题共26项任务，其中9项已基本完成、17项正按序时推进。中央环保督察交办该市259件环境信访交办件，已全部完成整改。省环保督察48项任务，其中20项已基本完成、28项正按序时推进。

“工作组”强化监管

在秀屿区临港工业园石门澳片区，永荣CPL和中锦PA6厂区建起一个化工应急池，占地面积约30亩，容量达5.5万立方米，为全省单体最大。项目投用后，园区内企业一旦出现紧急情况，可通过切换阀将事故污水排到应急池里，再送往污水站处理，即利用一二级防控体系，实现对企业事故废水的拦截收集；而公共区域的三四五级防控体系，将对废水进行有效处理。

除了化工应急池，石门澳片区还建设了污水处理厂，一期工程建设规模为日处理污水1万吨，主要建设厂外污水收集管网、尾水外排管线、厂区内污水处理主体工程，以及配套辅助设施等。此外，还建有一个环境空气自动检测站，在秀屿区气候条件和污染水平下，可以全天候正常自动运行，监测环境空气中的VOCs、PM2.5、臭氧浓度等空气物质。

这些环保配套设施的建设，离不开重点项目环保服务工作小组的身影。“对于省、市重点项目管理的工业类项目，从前期审批到项目竣工环保验收阶段，予以重点服务。”林秀峰说。

在项目前期报批阶段，工作小组成员提前介入，提供项目相关环保政策咨询和服务，受理项目环保审批申请，做好与上级环保部门、相关部门的对接工作，同时指导建设单位做好排污权交易和环评信息公开工作。

在项目建设阶段，工作小组成员指导建设单位完成项目在线监测系统、环境监测实验室、一般固废和危险废物暂存场建设，制定并落实项目突发环境事件预防和应急措施，做好项目开工前和施工过程的环境信息公开工作。

在环保调试和验收阶段，工作小组成员指导建设单位完成项目竣工环保验收工作，协助完成在线监控设施与省、市、区环境监控中心联网和备案工作，做好项目主要污染物排放控制工作，制定企业自行监测方案并落实等。

工作小组成员胡海强说：“针对项目前期推进、开工建设、竣工验收等环节涉及的环保问题，及时召开服务专题会议，共同研究解决，形成各负其责、密切协作、高效服务的工作机制。”

记者手记

督查规格要高机制要活

东南网12月6日讯（福建日报全媒体记者 林剑波）督查自上而下，要讲求高规格，突出“党政同责”，紧盯地方党委政府落实环境保护主体责任，层层传导压力，压紧压实责任，才能引起相关部门和人员的足够重视。“党政同责”是判断一个地方环保工作完成得怎么样、效果好不好的重要标尺。各地能否对督查出的问题整改到位，党政同责仍是关键所在。

莆田“四合一”督查成立了4个督查小组，分别由市委办、市府办、市人大环城委、市政协人资环委处级领导担任组长，市环保局副局长担任副组长，足见规格之高。

各县区还应建立“党委领导、政府负责、部门跟进、公众参与”的组织推进机制，主要领导靠前指挥、一线作战，用实际行动向群众表明正视问题，坚决抓好整改落实的态度和决心。

一些环境问题的整改涉及许多部门，需要各个市直部门承担起牵头责任、行业主管责任，担负起“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的环保职责，这就需要用活机制，厘清责任，明确方向，既分工到位，又形成合力，对全市生态环境进行“全面体检”。