“全域治水综合管护”的荔城实践

东南网莆田5月16日讯（福建日报全媒体记者 林爱玲 通讯员 朱崇飞）

水清岸绿的延寿溪莆田学院附属医院河段　福建日报记者　陈盛钟　摄

4月以来，荔城区新度镇莆秀路开始实施农村污水整治PPP工程。图为排污顶管铺设作业现场。 本报记者　林爱玲　摄

荔城区黄石镇河长办工作人员利用“河长云”APP开展巡河督办工作。福建日报记者　林爱玲　摄

兴化古府、荔林水乡。作为莆田市创建全国水生态文明城市的典型示范区域、全省首批综合治水试验县（2017—2019年），近年来，荔城区以全面落实河长制为抓手，在全市率先探索建立城乡一体、水岸协同保洁机制，PPP治水+水质考核模式，污水整治、城乡覆盖模式，智慧水务、科技管水模式等荔城治水模式，在全省树立“全域治水综合管护”的治水典范。

PPP引来治水大项目

4月以来，荔城区新度镇莆秀路段施工忙，路面每隔十几米就有一个顶管施工井，工人们在井下进行顶管铺设作业，一段段长约2米、直径0.8米的管道在井中接连。除了主干道凿井施工，大小污水管网正在全镇接轨。

污水管网铺到家门口，让蒲坂村后戴自然村村民戴清洪开心不已，村民们的生活污水被统一收集起来，以后再也不用排放到沟渠里了，离家不远的河道将不再散发难闻的恶臭，村居环境将大大改善。

2017年8月，荔城区采用PPP模式启动农村污水整治项目，对外招标，充分利用社会资金，节约成本，计划通过3年建设，全面实现荔城区污水整治工作。该项目工程包括城区雨污分流工程、建制村污水治理工程、安置房污水收集处理提升工程、外消防系统增设四大工程，主要建设三格化粪池、污水管网和污水处理设施，总投资约9.79亿元。

“2018年5月，荔城区农村污水整治PPP项目中标联合体与荔城区住建局共同签订PPP项目协议，成立莆田市荔城区荔清环境投资有限公司，采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。”荔清公司工程部工作人员向记者介绍，荔城区这种创新的投融资机制，就是PPP模式，即政府和民间资本合作，共同建设公共设施项目，该做法有效缓解了荔城治水的资金压力。

眼下，荔城区106个建制村的农村污水整治PPP工程正全面同步开工。据荔城区建设局提供的资料显示，截至今年第一季度，已累计完成2.7万户三格化粪池，已建农村生活污水主管111公里、生活污水支管18公里，已完成2座污水处理站和9座污水提升泵井建设，3座污水处理站和8座污水提升泵井在建。

作为全省首批综合治水试验县，荔城区创新融资渠道，探索出公私合营的PPP模式，还撬动了荔城区南洋水系水环境综合治理PPP项目落地，目前该项目已经完成合同签订并投入施工。

“位于新度镇的桥头河先行段工程，初步设计已通过专家评审，目前正在进行河道清淤与护岸建设。”荔城区水环境综合治理项目经理王世孝向记者介绍，木兰溪南岸的南洋水系水环境综合治理项目主要包括河道整治、截污治污、生态修复、景观建设、智慧水务等，总投资约24.4亿元，涉及的主次河道总长约61.6公里，包括桥头河、东郊河、新度河、步云河、溪东河等河流。

早在2015年，莆田市就出台《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》，明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。在治水领域，荔城区巧将充裕的民资“活水”引入，公私联动，达成共赢。

专业“扫把”长护河清

素有“鱼米之乡”之称的黄石镇华堤村位于木兰溪下游冲积平原南洋水乡之地，村内东湖水碧波荡漾，绿柳倒映水中。“五一”期间，前来踏青的游客络绎不绝。沿着河岸亲水步道漫步，岸边绿树环绕，鸟语花香，很难想象这曾是被违建占用的河道。

变化的背后，是华堤村在河道整治上花的功夫。华堤村村主任谢金华介绍，过去河道被随意占用，违法搭建现象严重。2017年，村里投资200多万元进行河道整治，共拆除占用河道违建2400平方米。在对河道清淤的同时，对河岸美化绿化，把村庄打造成环境优美的新型农村和幸福家园。

“村里聘请2名专职保洁员，不定时巡逻，捆绑保洁岸上的绿化带和河道。通过制定村规民约，村民们都自觉参与到护河爱河行动中。”谢金华说，如今河道清澈、村庄整洁，村民的卫生意识也提升了。市场化保洁模式运作一年多来，华堤村不仅刷新了“颜值”，还提升了村民的幸福感。

华堤村是荔城区河长制实施“水岸协同、属地管理”的典型村。为建立河道长效管理机制，该区在全市率先提出按照“水岸协同、属地管理”原则，将路面与河面保洁纳入同一队伍负责，推行城乡环卫购买社会服务一体化保洁制度，将环境管护的“大扫把”交给专业机构，实行城区道路清扫保洁、乡镇道路清扫保洁、乡镇垃圾转运、河道保洁、城区公厕管理等内容。

“以前岸上的清洁工把垃圾倒进河里，河道保洁员把河里的垃圾捞上岸，互相推卸责任的现象时有发生，水岸协同管护避免了互相推诿的现象，这是荔城区河长制工作的一大亮点。”荔城区河务中心负责人翁秀华介绍，该区购买社会服务一体化保洁项目，3年投入3.24亿元，实现“水岸协同”常态化保洁。荔园路以内河道采取购买社会服务方式，市场化运作。荔园路以外河道由各镇街成立专门的保洁队伍，区财政每年投入400万元用于河道保洁。

说起河道治理亮点，翁秀华说，该区除了水岸协同管护，还创新模式，推行“5+3”治理方式。“5”是指石材加工企业、机砖厂（含传统砖瓦窑）、废旧塑料回收企业、塑料拉丝编织、翻砂铸造等五类小行业企业。“3”是指小流域整治、黑臭水体整治、畜禽整治。岸线蓝线一步到位是该区河长制工作的另一亮点。对有护坡的治理河段，一并将岸线蓝线范围内的生态绿化治理到位。截至目前，南北洋主干已完成整治（结合蓝线划定）106公里，完成主干流总长度的75%。

同时，荔城区还建立大联合执法平台，把河道巡查纳入网格化管理。网格员可把河道巡查结果直接反映到网格化平台，区河长办的网格专线接收后，下发给各镇街河长办落实处理并反馈，群众及网格员也可通过微信中的微网格平台进行事件反映。

人技合一智慧治河

“河道保洁是一项长期工程，不能松懈，必须保持高度警惕。”作为拱辰街道下亭河的河长，余金阳养成了日常巡河的习惯。通过步履不停地走访观察，他早已把下亭河的“臭脾气”摸得一清二楚，哪里有排污点、哪里容易有淤泥，他心中都有数。

每一条河道不仅有自己的“脾气”，还标配了双河长的名字。截至目前，荔城全区208条河道共497.246km，其中市级2条、区级8条、镇街级39条、村居级159条，配备了148位区、镇（街）河长，119个涉河村庄河道专管员120人。一级河长、二级河长、网格长、河道保洁员每天不间断巡查，通过工作日报和微信群及时报告问题、措施、整治进度，并且建立了严格的问责制度。

河道整治后，保持良好的水生态环境才是长久之计。翁秀华介绍，为提高河道治理的信息化水平，该区建立健全河道专管员制度，要求河道专管员每天巡河一次，利用手机APP进行动态巡河，做到早发现、早处理。

近日，北高镇竹庄村巡河员翁金祥一如往常来到埕美河畔，打开“河长云”手机APP开始巡河。巡河过程中，他发现河中有树干、垃圾等漂浮物，就拍照留下记录，将现场水污染问题上传到“河长云”。当天上午，北高镇水利站干部潘加裔在“荔城河长制综合管理平台”的“涉河事务”中看到翁金祥巡查的问题，随即向竹庄村反馈，督促及时处理。

不仅河长们实现了“电子巡河”，安装了污染点源检测系统后的智能河道也能“开口说话”了。在APP全天候在线监测下，一旦突发黑臭现象，专职人员立即引清调度，增加河道水体更新频率，同时采取生物手段强化水质调控，净化水环境。“河长云”APP提高了河道管理的科学化、信息化、智能化水平，河长办、河长可以在第一时间通过平台梳理、反馈、解决案件。

作为手机APP动态巡河的进一步延伸，包括“一个智慧水利门户、一批智慧化业务应用系统、一张水利专题图、一个水利数据中心、一张智能感知网、一套保障体系”的“6个1”主体建设成果的智慧水务综合信息管理平台已初现雏形，未来将利用物联网、云计算、大数据等先进技术，保障“一心两湖三流域”的治水工程建设管理、治水工程建后管护、综合水利信息化等工作开展。

此外，荔城区还设立区检察院驻区河长制办公室检查联络室，直接对河长办开展联合监督相关工作事宜，加强沟通协作，及时掌握工作动态，具体落实涉河涉水领域两法衔接工作长效机制，针对重点区域、重点问题，部署开展专项行动，依法严厉打击涉河涉水违法犯罪，提升打击违法行为的执行力和威慑力。

用好社会资本“活水”

荔城是莆田土地面积最小、水系密度最高的县区，木兰溪流经该区境内河道长23.2公里。今年以来，从各项开工的基础设施建设速度和开展木兰溪流域水质提升攻坚、突出环境整治百日攻坚等行动上看，木兰溪全流域系统治理作为荔城区今年一项重大工程，加足马力治水的决心可见一斑。随着农村污水整治PPP项目、南洋水系水环境综合治理PPP项目相继启动施工，木兰溪综合治水红利也正一天天实现城乡一体并“分发到户”。

PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起，实现多赢。虽然在实际运作中还存在融资难、风险分担机制不健全、组织管理体系薄弱等问题，但随着民营企业在公共基础设施建设中开始发挥越来越重要的作用，PPP模式将趋于成熟。在这个过程中，离不开政府部门的有效治理和科学决策，离不开完善的法律法规制度及专业化机构、人才的支持，而先行先试的荔城区巧妙利用社会资本这一“活水”，积极探索借助金融手段、调动各方力量的有益实践，为破解治水资金难题提供了借鉴。