关注民生强化服务 莆田北岸探索社区治理新路径

北岸山亭镇文甲村许武摄

北岸党工委书记林修岚（右一）调研社区治理工作。林辉摄

东南网10月24日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 林辉 伊晓燕）以关注民生、强化服务为主线，以多元参与、协商共治为主题，以网格化、微自治为抓手，莆田市湄洲湾北岸经济开发区自2016年被列为省级社区治理和服务创新试验区以来，从实施方案、体系建设到实体推进，初步形成社区治理新格局。

北岸党工委书记林修岚表示，各有关部门要提高政治站位，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合自身职能定位，加强工作指导，做好协调配合，形成乡村振兴工作合力，开创开发区农村工作新局面。

网格体系总揽全局

北岸地处忠门半岛，下辖山亭镇、东埔镇和忠门镇，设有13个社区、25个建制村，共有16.7万人口。

“社区治理是一项系统工程，首先要从顶层设计着手，构建一个体系，总揽全局。”北岸党工委政法委副书记郭金光介绍说，以网格化服务管理为基础，以便民惠民利民为主线，以信息化建设为支撑，形成了资源统一整合、流程联动融合、服务职能精准的新体系。

一开始，北岸党工委、管委会就多次开展专题研究部署，专门成立了工作专班，破解体制机制、资源整合、工作保障、队伍建设等难题。

在开发区一级和镇一级，北岸全部落实“两心合一”，即综治中心与网格中心合署办公，同时在镇、村（社区）实行“多心合一”，将群众服务室、矛盾纠纷调解处、治安防控室等基础功能室整合成社区治理综合平台，形成受理、调解、维权、治安防控、心理疏导等多功能服务中心。

一张网，全要素。北岸将民生服务、社会保障、生态环境等关系群众切身利益的工作，全部纳入其中，建成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的多维网格体系。

按照管理单元最小化、管理服务最优化原则，北岸结合区域特点，划分38个网格站、138个单元网格，配备网格管理员244人、网格巡逻巡查员50人，实现“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。

“以前，老人过世，家属需要到村里办理相关手续，再拿到位于忠门镇的中国农业银行去注销账户。现在直接报到村里，由我们通过电脑输入系统就可以了。”施丽萍是山亭镇莆禧村村民，在村里担任网格巡逻巡查员，除了服务村民以外，网格员还要承担垃圾清运等监督工作。

依托“多心合一”，北岸推动基本公共服务事项进驻各个村（社区）受理、办理，优化综合便民服务。对于村（社区）无法办理的事项，网格员提供代办服务，通过手机移动终端及时传输到镇网格中心信息平台，并跟踪办理进度，再将办理结果反馈给群众，化解了过去群众办事慢、办事难的困境。

以人为本群众自治

在村（社区）网格的基础上，北岸探索建立“格主”模式，由单元网格内居民自行推选热心群众作为“格主”，负责收集和处理网格居民对社区事务的诉求，并由网格员担任“格主”助理，协助开展工作，提高社区事务处理的群众参与度，做到小事不出网格、大事不出社区。

“将社区治理与群众参与紧密结合，从为民做主转变为由民做主。”郭金光介绍说，总结西山社区和忠门镇琼山村基层协商民主建设试点经验，出台《关于推进基层协商民主规范化建设的指导意见》《进一步加强城乡社区协商工作的通知》，全面推广实施基层协商民主制度。

西山社区下辖8个居民小组，人口3107人，成立了“六会一家”微组织，推进社区民主自治。通过发展协调委员会，社区居民自行发现问题、研究问题、解决问题；通过志愿者协会，社区居民开展帮困助残、敬老助孤、医疗卫生等志愿服务活动，互帮互助；通过“爱心之家”，社区工作人员提供“双代服务”，为群众代办事宜、为行政部门代理事务……

莆禧村是莆禧古城所在地，遗留着众多明代抗倭历史古迹和文化资源，全村现有4800多人口。为了打造抗倭文化旅游景区，莆禧村计划实施古城导览图项目，同时投入资金，清除古城墙上的杂草杂树和杂石杂土，不久前，村里组织召开了村民代表大会，并获得通过。“导览图怎么设，设在哪里，古树要怎么处理，这些事情虽小，但都要向村民告知，共同协商。”村党支部书记郑向东说。

离开莆禧村，记者来到琼山村，见到了村党支部书记将美金，她刚刚开完村民代表大会，探讨农村集体产权制度改革，并选出了理事会和监事会，将成立专业合作社，发展村集体经济。“就连重阳节老人慰问品怎么发放，都是由村民代表大会讨论通过，避免发放不公、发放错漏等问题发生。”将美金说。

目前，北岸共成立38个村（社区）民主协商议事会，建立健全了“五议三不议”、“1+x”监督、效果反馈等协商议事制度，形成了协商内容社会化、协商运行规范化、协商形式多样化的基层协商民主新途径。

源头化解 以法治村

北岸有个法律服务中心，与忠门镇法律服务工作站同处办公，配有3名法律顾问、1名助理，负责调解整个开发区的交通事故，同时为全镇3个社区、7个建制村提供法律服务。

去年，忠门镇发生了一起交通亡人事故，一位村民驾驶二轮摩托车追尾大车，当场死亡，当地交警现场勘察后确认，大车司机负次要责任，需要由保险公司赔偿10多万元给死者家属，但家属不同意。

案件移交到北岸法律服务中心进行调解，法律顾问徐国禧及时介入，从法律角度向死者家属作详细解释，最终达成共识，调解成功，额外再补偿5万元。

“依照相关规定评估完后，书面告知当事人。当事人可以向法律援助中心咨询，确认调解结果是否合理，做到心服口服。”忠门司法所所长卓锦华说，“与村（社区）调解委员会保持沟通，协助矛盾纠纷调解工作，规范调解书制作。”

从2016年开始，北岸全面推行“一村一法律顾问”制度，指导村（社区）与律师事务所签订法律顾问合同，目前已实现全覆盖。“要求法律顾问每月到村一次，村里有办公场所，如果村里有需要，可随时联系法律顾问。”北岸党工委政法委委务会成员林忠峰说。

北岸从源头防范出发，以小调节实现大和谐，构建了以3个镇级调解委员会为主导，38个村（社区）调解委员会为基础，5个行业调解委员会为补充，一村一法律顾问共同配合的人民调解体系。

三年来，北岸涌现出多种形式的调解组织，镇级调解委员会成立了郭金顺、唐立君、田金良等个人品牌调解室；山亭镇妇联主席郭丽珊成立了巾帼调解特色组织。全区成功调解1853件，成功调解率达95%以上。

此外，北岸还将法制元素与党建、廉洁文化、文明新风等元素相融合，投入192万元，建设了10个法治文化阵地，把普法学法延伸至社区，打通了法律服务群众的“最后一公里”。