平潭：警务社区工作融合台湾元素 推动“枫桥经验”焕发新活力

2018年，省政府工作报告提出要加快推动平潭国际旅游岛等重点平台做强做大；支持平潭综合实验区创新两岸融合模式，加快建设两岸同胞融合融洽的共同家园。平潭综合实验区公安局改革创新，在警务社区工作中融合台湾元素，积极借鉴台湾省社区居民自治管理理念。该局以上楼村为试点，以两岸社区融合建设为契机，把坚持发展新时代“枫桥经验”作为贯穿平安建设、法治建设的主线，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在村居社会治理的各个方面都取得了实实在在的成效。

群防群治 志工是最大社区资源

矛盾纠纷发现能力不足怎么办？群众工作触角活力不足怎么办？这给平潭综合实验区公安局岚城派出所的社区民警陈友斌带来了难题。

“志愿者是社区最大的资源，村民都爱自己的家乡，让他们参与到志愿工作中来，才能达到共建共享的效果。”来自台湾省忠顺社区的里长曾宁旖来到岚城乡上楼村，分享了成立社区志工队的经验方法，为社区民警陈友斌打通社会治理的“最后一公里”提供了参考。

平潭综合实验区公安局主动融入、主动对接，积极走访驻地村委，并在曾宁旖的帮助下，建立起平潭首支志愿者队伍。同时，平潭公安嫁接台湾省社区自治理念，在社区警务中融入台湾元素，依托组建多元化的志工服务队伍，发挥守望相助队、志工调解员、志工帮教队伍等力量的作用，实现由社区民警管理到由社区民警主导、基层群众自治管理的全民治安的转变，让社区居民以“我家有义警”为荣，加强居民间的沟通交流，增进居民间的情感互动，建立对社区的认同感、凝聚力和荣誉感。

“这支队伍从原来的12名成员发展到现在的108名成员，分为治安巡逻组、环境卫生及宣导组、文化娱乐组、医疗保健组和后勤保障组，各司其职、各尽其责。”上楼村党支部书记陈振国介绍道，“上楼村共有500余户，这也意味着几乎每家都有人参与到志愿者队伍中，我们村的治安状况也越来越好了。”

守望相助 建立治安巡逻新模式

“巡逻时如果看到外来人员要多留个心眼，在巡逻过程中也要懂得保护自己……”每隔一段时间，陈友斌都会到上楼村治安巡逻队进行法制培训，每个阶段都会准备不同主题的法制知识，之后再由巡逻队员将法制知识传达到家家户户。

今年9月，上楼村村民陈某平和邻居丁某国因为宅基地相邻发生纠纷。在协商未果的情况下，陈某平就将家里建房子所使用的挖掘机直接开到丁某国家门口，准备把路堵住。

当天，陈友斌正和巡逻志愿者在入户巡查。了解情况后，为防止矛盾激化，他立即召集陈某平、丁某国进行协商。在认真听取双方意见后，陈友斌耐心地向他们宣传法律知识，巡逻志愿者则从邻里关系入手想办法和解。经过民警和志愿者的双管齐下，剑拔弩张的双方终于愿意通过协商达成调解。

“现在不是流行‘打卡’吗，我们的治安巡逻小分队每天到重点区域也都要‘打卡’。”平潭上楼村“守望相助”巡逻小分队巡逻员丁章雄介绍。在上楼村，岚城派出所民警、村干部及志愿者组成了“守望相助”巡逻小分队，每巡逻一个村居，他们都会在门口的“签到箱”里进行“打卡”登记，记录下巡逻日期和时间、辖区状况、巡守员及带队人员信息。

“我们将签到箱设在村卫生所、独居老人屋子、困难家庭户等特殊群众的家门口，这样能够及时帮助需要帮助的人。”陈友斌介绍说，“久而久之，他们‘打卡’了全村的每个角落，巡逻路线也覆盖了整个上楼村。”

83岁的韩大妈独居在上楼村的老宅里。“以前孩子不放心我，一直让我到城里跟他们一起住，可城里的房子我住不惯。现在好了，你看这签到箱就在我家门口，志愿者路过都会进来看看我，孩子也就放心多了。”韩大妈对巡逻小分队竖起大拇指，点了个大大的赞。

自我加压 实现服务群众零距离

“别人提倡高科技，我们提倡土办法。”在陈友斌看来，志愿者巡防给自己的工作提供了新思路。技防手段在村居安全防范中的作用越来越大，但为防社区民警和群众的距离却越来越远，陈友斌联合社区志工队，充分借助网格化平台，坚持用脚板丈量村里的每一寸土地，用眼睛去洞察村里的每一处变化，用耳朵去倾听村民的每一个诉求。

今年3月，住在村巷口的老丁因为家门口圈养的几头猪异味刺鼻，多次与邻居发生纠纷，而且随着天气变热，味道越来越重。巡逻志愿者在巡逻中听到村民的抱怨，怕此事不尽快解决，邻里矛盾将会激化，立即向社区民警陈友斌报告。接报后，陈友斌立即联系村居干部和志工调解员一块做老丁的思想工作。最终，老丁同意将猪卖掉不再饲养。

通过走访这个“土办法”，矛盾纠纷的发现和解决能力不断提升。同时，平潭公安还积极构建了“1+1+1+N”(即社区民警+村居干部+志工调解员+相关政府职能部门)矛盾调处模式，更是大大提升了调解员队伍调处化解社区矛盾纠纷能力。村民之间的矛盾解开了，感情加深了，群众的满意度自然也提升了。

“虽然现在推进社区民警专职化管理，减少社区民警负担。但是我作为社区民警，时刻在想自己的责任尽到了没有，自己的工作做好了没有。社区民警给自己加压，就是给村民们减负，村民们减负了，我们社区民警才算真正减负了。”陈友斌说。

为不断提高为民办事的效率，提升服务水平，岚城派出所积极走访驻地党委政府，共同完成了上楼村便民服务中心建设，为社区群众提供集预约服务、业务办理、便民查询、在线咨询等功能为一体的综合性便民服务。实现基础、管理、防范、服务功能，畅通群众反映诉求渠道，帮助群众解决纠纷，维护群众合法权益，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。

家住上楼村的李奶奶因身体瘫痪，行动不便，身份证丢失后一直都未能补办。后来，李奶奶的老伴听说可以到村里的社区便民服务中心平台申请上门受理，便在巡逻队员的帮助下进行了申请。没过两天，岚城派出所副所长王锦兴和户籍民警、社区民警就带上办证设备，为卧病在床的李奶奶送上慰问金，并当场采集指纹及二代证照片，成功为李奶奶补办了身份证。

创新理念 提供个性化对台服务

“@民警陈友斌、@所长林峰，您好，请问办理港澳台居民居住证需要什么材料，要多久才能办好?”在上楼村的义工微信群，台湾同胞习惯有疑问直接在群里向陈友斌咨询，陈友斌和所里的民警在看到问题后也总会第一时间进行回复。

近年来，随着平潭综合实验区的开放开放，平潭成为了台湾同胞创业的热土，越来越多的台湾青年来到上楼村创业。上楼村作为两岸社区融合建设的试点乡村，岚城派出所也积极创新社区治理理念，为前来该村创业的台湾青年提供个性化的服务。

“我们在摸清来上楼村创业的台湾青年需求的基础上，针对他们不同的情况，提供个性化的服务，让他们满意。”平潭综合实验区公安局巡特警支队支队长陈斌介绍道。

从今年9月1日起，在内地（大陆）学习、创业、就业和生活的港澳台居民均可申领居住证。得知这一消息后，陈友斌立即联系了在上楼村的台湾青年，告诉他们申领所需材料，并为他们预约好时间。“他们做文创设计的，要经常到各地出差，如果有了这本居住证，对他们出行、住宿而言，都非常方便，所以当我得知后，就立即把这个好消息告诉他们。”

在上楼村生活的台湾青年看到民警和志愿者经常在村里巡逻，也特意为他们制作了一张充满文创气息的上楼村巡守路线图。曾宁旖称赞道：“通过我在上楼村这段时间的观察，我发现平潭的警察想得真是太周到了，工作也做得非常细非常人性化，我也要把平潭警察的工作方法带回台湾去。”

后记

平潭公安全面打造新时代“枫桥经验”国际旅游岛样本，全力打好防范化解平安风险攻坚战，上楼村已经形成了基层社会治理共建共治共享新格局，并获得了数十项荣誉，先后被评为“省级文明村”、“社会主义新农村建设试点村”、“先进基层党组织”、“无邪教村居示范村”等。

“枫桥经验”已经跨越了55个年头，这个诞生于上世纪60年代的全国社会治安综合治理样本，仍然焕发着无限生机与活力。平潭公安将站在新的时代和历史起点上，把握好“枫桥经验”的精髓，传承好“枫桥经验”，同时适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需求，推动“枫桥经验”与时俱进，不断焕发新的生机活力。