在14个重大领域推进改革 “晋江经验”将再创新

在14个重大领域推进改革 共梳理53条改革措施

“晋江经验”将再创新

东南网12月17日讯（福建日报通讯员 陈维曦 陈文经/文 郑翔/图）中共晋江市第十二届代表大会第三次会议通过了《中共晋江市委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》（以下称《实施意见》）的决议，明确将在14个重大领域推进改革，创新“晋江经验”。

据悉，党的十八届三中全会和省委九届十次全会召开后，晋江充分领会、贯彻上级精神，认真梳理改革成果，提出下阶段改革思路和举措，形成《实施意见》。

《实施意见》围绕“激发民营经济发展活力、打造金融创新先导示范区、构建开放型经济体制新优势、完善新型城镇化协调发展机制、深化农村综合改革、加强山海协作与陆海统筹、创新发展各项社会事业、推进文化体制机制创新、建设生态城市、转变政府职能、深化社会治理创新改革、健全权力运行制约和监督体系、加强政治文明和法治晋江建设以及加强和改善党对全面深化改革的领导”等14个重大领域，共梳理出53条改革措施。

《实施意见》重点鲜明，把激发民营经济发展活力、打造金融创新先导示范区、新型城镇化、生态城市建设、社会治理变革等作为重点突破方向，力争在若干领域成为全省乃至全国“排头兵”、“试验田”。《实施意见》也突出前瞻性，立足长远发展，提出了包括积极争取扩权强县、镇级小城市试点、自贸区政策等一些具有前瞻性、战略性的措施任务，全力争创区域竞争新优势。

在贯彻落实《实施意见》上，晋江全市各级党组织将准确把握全面深化改革的深刻内涵，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，突出重点领域改革，大胆探索、先行先试，系统性、整体性、协同性地推进改革创新、突破瓶颈障碍，加快建立与晋江经济社会发展阶段相协调、与社会主义市场经济相适应的治理体系和运作机制，为进一步激发跨越发展新活力、凝聚科学发展新动力、打造和谐发展新合力，为推进“五城同创”、打造晋江“升级版”提供观念保障、制度保障、活力保障和能力保障。

在“五城同创”中打造晋江升级版

2013年夏季晋江引进全国沙滩排球巡回赛，极大地推动了品牌城市的创建。

核心提示：要全面深化改革，加快创新转型，全力推进“五城同创”，奋力打造产业更强、空间更优、百姓更富、生态更美、活力更足的晋江升级版。此次党代会，晋江市委工作报告明确了新一年工作的总体要求，描绘了晋江下一阶段科学发展跨越发展的宏伟蓝图。让我们一起解读报告亮点。

着力打造

产业更强的经济升级版

2014年，晋江将推动拼搏型经济向智慧型经济转变。坚持用改革激发活力，鼓励民间资本以多种形式进入基础设施、社会事业和特许经营领域；突出企业创新主体，推动创新资源向企业集聚；坚持用科技支撑发展，突出两化融合，引导企业加大技改投入，实施企业发明专利倍增计划，打造一批领军型企业；坚持用人才引领未来。

推动生产型经济向服务型经济转变。加快编制三产发展规划，打造现代服务业体系；抢抓“营改增”试点机遇，推进制造业“主辅分离”，引导企业做大做强总部经济；放大“海陆空”港效应，推动物流业快速发展；加快推动专业市场建设高端化。

推动园区经济向大平台经济转变。全力拓展产业发展平台，完善工业园区管理机制和配套设施，提升项目承载、产业集聚功能；全力构建多元化、多层次的创新孵化体系。

同时，还将通过构建品牌服务体系，引导企业细分市场定位，走差异化发展道路，更加注重文化科技投入，实施跨国运作等，推动品牌大市向品牌强市转变。围绕金融服务实体经济，深化金融改革创新，推动企业上市向产融结合转变。推动传统农业向现代农业转变。

在晋江市工业设计园展厅，各种具有实用性的设计理念被运用到人们日常生活的许多领域。

着力打造

空间更优的城市升级版

晋江将切实完善规划布局，主动融入海西经济区、厦漳泉都市区和泉州环湾建设，强化与全局性、战略性规划的有效衔接。不断创新体制机制，研究建立外来人口市民化成本分担机制，推动流动人口市民化；持续创新“和谐拆迁”经验，落实“七个同步”，构建高效、持续、良性的城市经营运作模式。

在推进品质建设上，晋江探索就地城镇化道路，持续通过组团、片区改造盘活低效用地，按照“产城融合”发展思路，完善城市功能配套。坚持以交通引导城乡空间聚集和功能布局优化；深化小城镇综合改革建设试点工作，大力推进“美丽乡村”建设。

在实施精准管理上，推进城管综合改革，探索“大城管”模式，不断提高城市管理的信息化、精细化水平。在高标准加快安置房建设的基础上，科学有序组织群众回迁，完善“四位一体”物业管理模式，提升安置小区自治管理、科学管理水平，确保安置群众幸福回巢。

每到傍晚，就有数以千计的市民到八仙山锻炼身体。

着力打造

百姓更富的民生升级版

晋江将探索长效多元的富民增收体系，积极拓宽农民、企业职工、中低收入者、大学生和困难家庭“五个群体”增收渠道。

建立持续公平的社会保障体系，突出抓好“基本民生”，完善全民基本医疗、养老保障体系，推进“五保”信息整合，拓展大病商业补充保险和特殊优惠对象，加快推进社会保障体系全覆盖。更加注重“底线民生”，深化“春风计划•四帮四扶”；建设以村级敬老院、居家养老、老人活动中心为主的“三位一体”养老服务模式。

晋江努力构筑均衡优质的公共服务体系，深化教育综合改革，推进公办学校标准化建设，促进城乡教育资源统筹分配、均衡发展。大力发展现代职业教育、高等教育；积极稳妥实施公立医院综合改革。

不断完善共治共享的社会治理体系，健全社会治安立体防控体系，提高维稳处突、救助服务水平。切实完善信访事件处理路线图和“大调解”工作机制。

生态更美的环境升级版

晋江将加强生态环境修复，持续推进环保“七大体系”；加快淘汰落后产能；积极引进推广清洁能源生产、污水净化、固体废弃物回收利用、水环境恢复等方面的先进技术和工艺，强化生态修复技术保障。

建设社会生态文明，探索建立生态环境数据库、生态工业云服务平台；建立居民用电、用水、用气阶梯价格制度；大力普及绿色生活方式，开展低碳生活全民行动。

构建生态长效机制，建立社会生态管理的绩效评价体系和责任追究制度；加大基本农田、生态安全控制、自然文化遗产等区域保护力度；完善环保联动执法机制。

保障房项目崎山聚兴小区。

着力打造

活力更足的人文升级版

晋江将努力增强思想文化凝聚力，用社会主义核心价值体系引领新风尚，大力弘扬晋江精神，不断升华推动晋江改革发展的“精气神”。

着力增强公共文化服务力，深化文化体制改革，坚持政企分开、政事分开原则，实施政府采购文化和资助文化服务，推动从办文化向管文化转变。实施文化惠民工程，加快城乡公共文化设施建设，实现镇级综合文化站全覆盖；推出一批晋江特色的精品文化项目。

增强文化产业竞争力。编制文化产业发展规划，建立健全现代文化市场体系；完善文化产业园区规划，打造业态繁荣、人才集聚的文化集中展示区。

走出创新“晋江经验”的特色改革之路

晋江市社会治理更加优化，试点推行村（社区）网格化管理工作。

刚刚结束的晋江市第十二届党代会第三次会议，为晋江新一轮发展指明了方向：深化改革、创新转型，在“五城同创”中打造晋江升级版。这一声站在改革新起点上的呼号，掷地有声！

党的十八届三中全会的胜利召开，标志着我国改革进入了一个新的历史阶段，也吹响了晋江全面深化改革的号角。抢占先机，晋江将努力走出一条创新“晋江经验”的改革之路。

改革是推动发展的强大动力。对于处在转型“深水区”的晋江来说，改革更时不我待。一向是改革“先行者”的晋江，靠改革赢得领先优势，创造了县域经济发展的“晋江经验”。看到成绩的同时，晋江的执政者也清醒地认识到，靠先行先试积累起来的比较优势，已经是横比趋同、纵比淡化。经济结构性的矛盾，产业创新转型的压力，思想观念的多元碰撞，条条框框的束缚，利益格局的固化，都让前进的脚步面临“躲不开绕不过”的藩篱。

逆水行舟，不进则退。各种风险挑战正在考验晋江决策者的智慧和勇气，明日的前途命运，取决于晋江坚持深化改革的决心与意志。

站在新一轮发展的起点上，晋江明确要用改革创新引领发展，以改革优势，走前列、解难题、破制约、创特色、出经验，积蓄长远发展的强大后劲。

新一轮改革的路线图，在坚持以“五城同创”打造晋江升级版的战略体系基础上，晋江以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，将着力点放在激发民营经济活力、打造金融创新先导示范区、新型城镇化、生态城市建设、社会治理变革、文化体制创新等重点方向，努力争创体制机制新优势，力争成为全省乃至全国的改革“排头兵”。

改革何处发力？晋江党代会上审议通过的《中共晋江市委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》一一铺陈，明确重点改革的14个领域，梳理出53条改革措施。其中，扩权强县、镇级小城市试点、争取自贸区政策等颇具前瞻性的措施，更让人眼前一亮。

新一轮改革的方向已经明确，路线已经明晰，全面深化改革的集结号已经吹响。2014年，晋江全市上下将合力攻坚、大胆探索、先行先试，系统性、整体性、协同性地推进创新转型、突破瓶颈障碍，释放改革红利，激发发展动力，走出一条创新“晋江经验”的改革之路。

在晋江市区的青华社区居家养老服务站里，时常有志愿者前来陪伴老人。

2013关键词

★稳中提质

经过调结构、促转型，晋江的经济质量在保增长、稳大盘中调优向好，预计全年GDP、财政总收入分别同比增长1 1.5%、13.5%，地方财政收入排名跃升至全国百强县第七位。产业的转型在经济寒冬中找到了突破引擎，传统鞋服行业逐渐摆脱库存压力，走上差异化发展路子，食品行业搭上高速增长“快车”；五大新兴产业方兴未艾，增长势头赶超传统产业；而金融、电商、物流及文创设计等服务业态也蓬勃发展，三产增加值增幅首次超过了两位数，食品园、时尚服饰织造园等五大专业园区拓展掀起建设高潮。

★创新

创新效应在政企互动中凸显放大，企业创新主体地位日益凸显，公共创新服务体系逐步成型，“人才强市”战略深入推进。2013年，晋江新增国家级高新技术企业1家、国家级工业设计中心1家、省级高新技术企业7家、创新型企业7家，新增市场主体1.2万家，同比增长21.4%；成功引进6家国字号科研机构，与8所知名高校签订战略合作协议，吸引69家产学研机构以及大批研发专业人才入驻。

★新型城镇化

紧紧抓住人的城镇化、就地城镇化、宜居城镇化，在持续更新中提质提速，启动五大片区改造，推进新型城镇化建设，立体交通加快构建，生态环境加快改善，城乡一体加快推进。市区8大服务业集聚区日渐成型，医教文体设施等基础设施加快建设；新增公路里程35.98公里，美丽乡村华丽变身，“生态绿城”呼之欲出；一批安置房项目竣工交房，2万群众有序回迁、幸福回巢。

★民生优先

民生工程在强化统筹中固强补弱，民生保障更加优先，公共服务更加优质。预计全年民生投入43.64亿元，占财政支出的66.34%。2013年，“春风计划•四帮四扶”帮助201户特困对象脱贫；市福利院、镇村养老院、居家服务站等渐次落地，慈善总会累计募集资金超19亿元；社区卫生所转型筹建社区卫生服务站，群众在家门口就能看医生；一批学校投入使用，学生们读书不仅免费而且更方便了。这一年，累计1 14万名“新晋江人”领到了居住证，可享受的市民化待遇增加到28项。

★创先争优

创新基层党建，实施村级党组织“领头雁”示范工程，探索非公企业“二带十”区域化党建工作机制，推行机关党建“四特”模式。在全省率先系统建设党代表工作室，健全党内激励关怀帮扶机制。开展“党员登记”试点工作，探索不合格党员退出机制。干部人事制度进一步完善，推行“3+1”实绩公示法、“四推一考”和“五步成像法”，引入干部实绩量化考评办法。

数据看发展

▶13.8%

1—10月，晋江工业总产值可比增长13.8%，其中规上工业产值增长14.3%，增幅创今年来新高。

▶515家

1—10月，产值超亿元工业企业达515家，比去年同期增加53家，累计完成产值2007.47亿元。

▶38.0%

1—10月，三产投资节奏明显加快，累计完成投资额302.27亿元，增长38.0%。

▶71.0%

全市自营出口继续在逆境中保持高位增长。1—9月，全市自营出口46.76亿美元，增长71.0%，出口量和增幅均列泉州市各区县第一名。其中，鞋类出口10.25亿美元，增长72.1%；服装出口9.99亿美元，增长53.5%。

▶21.3%

1—10月，“金改”效应显现，金融业实现增加值29.62亿元，同比增长21.3%，增幅较去年同期提升20.8个百分点。