破解二元结构 小城镇建设助推泉州城乡协调发展

惠安燕京惠泉啤酒公司引进新工艺，升级产品。刘益清 摄

物质与精神并重，让小城镇成为理想家园

农民进入小城镇后，如何实现农民向市民的转变？市委书记黄少萍给记者算了两笔账：一笔经济账，通过发展第三产业、实行土地流转等方式，增加居民可支配财产、提高可支配收入；一笔精神账，通过加强文化精神建设，实现精神收入，提高幸福指数。

小城镇要发展经济、扩大就业，财政支持与投入必不可少。泉州市财政每年投入4500万元作为小城镇专项奖励资金，县级政府配套不少于市级的奖励资金。完善试点镇财税管理体制，做到“一级政府

一级财政”，对试点镇以2009年地方本级收入为基数，当年新增地方本级收入实行全额返还。通过贴息贷款、转移支付等方式支持试点镇公共服务设施建设。

在小城镇试点工作中，泉州市坚持把确保农民的持续增收，提高群众的幸福指数作为小城镇建设的出发点和落脚点。各试点镇加快策划生成和落地一批优质的二、三产业项目，提供更多的就业和创业机会。

通过一系列增收措施，部分试点镇的财税收入同比增长高达30%以上，农民收入平均增幅超过15%。近日，泉州起草《关于泉州市集体土地房屋登记实施意见》，提出一系列便民利民措施，也为增加农民收入提供了保障，特别是允许农民土地入股，探索实行土地抵押制度，能在一定程度上盘活农民和农村的资产。

其次，泉州坚持以小城镇建设带动新农村建设，促进农民增收。该市要求，小城镇建设中，涉及建筑业、房地产业以及农田水利设施建设，要鼓励优先使用本地农民；涉及征地拆迁用于工业园区、农贸市场或商业开发的，鼓励村集体经济投入，增加农民集体性、财产性收入；切实改善农村居住、生态环境，提高农民公共福利水平，夯实农民持续增长的公共基础。

在小城镇建设中，泉州市将文化建设也列入重要发展内容。

走进水头镇区西部，红瓦朱墙的民房，曲径通幽的小道，散发着传统韵味。据了解，为保持传统建筑文化的传承，镇里在镇区西部一带规划了这个传统民居保护区，并投入资金，修缮老民居，完善周围的路网配套。

“文化建设是小城镇建设的灵魂，也是小城镇发展软实力的重要体现。”黄少萍说。如今，随着精神文明建设蔚然成风，“文化兴镇”成为共识，群众文化、群众体育氛围日益深厚，社会主义核心价值观正成为泉州城乡大地的主流价值观。