泉州户籍改革历程：二元制户籍管理已取消12年

“开放”理念超前12年

杨奕锋：“福建一直走在全国户籍制度改革的前沿，泉州也是。在福建，户改的核心理念，是‘放’。”

2002年户籍改革

入户针对人群：符合人才引进，亲朋落户，投资办厂，购买房产等。

其他内容：“农业”与“非农业”的二元户籍管理模式，在2002年泉州公安提出《关于进一步加大户籍管理制度改革的若干意见（暂行）》中，被明确取消。在县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇的范围内，只要有合法固定住所，稳定职业和生活来源的人员，就可根据本人意愿，在小城镇办理常住户口。

2006年户籍改革

主要内容：不断开放户籍迁移限制，降低门槛来吸引人才和外来务工人员。

入户针对人群：进城务工人员需要办理暂住证或居住证满五年，与企事业单位依法签订三年以上劳动合同。

2012年户籍改革

进一步调整户口准迁条件，并与当前中央最新要求高度契合。

1.放宽人才和大中专毕业生落户条件；

2.对于流动人口迁入居住地，也有明确规定。

区域改革

【晋江】 全省最早推行居住证

海都记者从晋江市委、市政府了解到，2011年7月起，晋江在省内率先实行“居住证”制度，施行了16年的暂住证就此作古。虽只有一字之差，却给晋江外来人口的生活带来卫生、教育、就业等多项市民待遇。截至今年5月，不到4年时间里，晋江已累计为外来人口办理居住证超过140万张，享受的市民待遇也由最早的22项调整到28项，赋予持证人义务教育、社会保险、公职人员招聘等市民化待遇。

2013至2014学年，仅教育一项就有20.33万名外来工子女在晋江就学，占在校生总数的58.7%。

在外来人口落户方面，晋江放开人口落户限制，让流动人口落户在企业集体户里；针对部分没有房屋、没有工作单位的流动人口，可落户在以镇村所在地作为公共地址的集体户里。落户的居住年限从5年放宽到2年；住房条件从合法稳定居所到租房，再到眼下的无房也可以落户；开辟绿色通道，缩短办理时间，“零阻碍”接受落户申请，鼓励外来流动人口及其子女落户。目前，实现“无房落户”已有近万例。

不仅如此，还出台优惠政策，政府、银行、企业、个人四级联动，解决按揭贷款，搭建服务平台，简化过户手续，鼓励外来务工人员在晋江购买安置房，安居下来，扎根晋江。

【石狮】 已建立新市民积分管理制度

去年7月，石狮成为福建首个全域城市化发展改革试点，并于今年启动首批“实验批”积分试点。

“今年，石狮在居住证制度上又率先推出《石狮市新市民积分管理办法（试行）》。”石狮发展改革研究中心副主任陈增坛说，根据《办法》，在居住证管理基础上，建立新市民积分管理制度，按照综合素质、工作经历、社会贡献等情况，开展个人积分评估，并结合年度公共服务项目指标额度进行分项排名，按照积分高低轮候享受住房、子女教育、医疗卫生、社会保险、职业技能培训等特定公共服务优惠和待遇。“到时石狮将在全省率先实现外来人员公共服务同城待遇。”

记者了解到，5月26日石狮已启动首批“实验批”积分试点，以“积分入住”公共服务为重点工作。具体为，将市内3类企业共63家纳入“实验批”试点，开展积分测试和项目申报，目前已有近1.3万名新市民参加了“积分管理”。对符合“积分入住”的新市民购买普通商品房或二手房，政府给予购房资金补助。