探索中小城市新型城镇化之路 晋江的经验与启示

五、注重生态优先，实现城市绿色发展、低碳发展

晋江在保持经济平稳较快发展的同时，把“生态立市”理念融入经济社会发展全局，系统推进生态文明建设，为新型城镇化注入“百姓富、生态美”有机统一的新内涵。

加强生态环境保护。组织编制《晋江市生态市建设规划》和《晋江市环境提升三年行动方案》，建立环保投入逐年增长机制。每年实施“四绿工程”造林1万亩以上，人均绿地面积达12平方米。近3年来，累计投入130亿元用于生态建设，新建、扩建20个公园，占地6300多亩，新增水面3100亩，新增造林3.8万亩，每年市区绿化覆盖率提升1个百分点，现已达42.65%，荣膺国家园林城市和省级森林城市，通过国家生态市技术评估。

提高土地利用效率。强化土地利用规划管控，推进“退二进三”、实施“三旧改造”，完成623家建筑饰面石材企业退出转型，建陶行业全部实现清洁能源替代，全市印染、皮革行业逐步退城入园，引导工业企业向园区集中、住宅向社区集中、人口向城镇集中。出台工业用地规划指标调整等措施，引导企业利用地下空间、建设标准厂房、就地改扩建，腾出发展空间。自2013年以来，通过二次开发、腾笼换鸟方式，已盘活土地资源1万余亩。

建立“大生态”格局。成立生态办，由7位市领导牵头推进14条流域综合治理，建立环保、农业及公检法部门打击环境污染违法犯罪行为联席会议制度，组建生态法庭，实现对破坏生态各类案件快处快办。建立重大生态决策公告制度，扩大市民对环境保护的知情权、参与权和监督权。近3年累计投入20多亿元实施近200个项目，对全市溪流进行分批综合整治，累计投入27.2亿元实施了一大批沿海基干林带修复、湿地保护、近海水域治理项目，打造“一纵三横”的丰字形生态廊道，形成了生态绿线、资源红线和开发底线“三道防线”。

六、加强城镇化管理，推动城市治理精细化、高效化

快速的城镇化、大范围的城市更新改造，给晋江提出了诸多新问题、新挑战。然而，晋江通过推进城市规划、经营管理、改造建设等方面的体制机制创新，提高了城市综合治理水平，为新型城镇化建设提供了有力保障。

构建高效的城建运作机制。围绕建设项目的策划生成、跟踪落地、组织实施等环节，构建三级城建管理体系（城建领导小组统领决策，城建办统筹协调，项目指挥部负责实施），在组团片区开发方面推行“八个同步”工作法（同步推进项目策划、规划设计、手续报批、征地拆迁、招商选资、安置建设、公共配套和传统文化保护），以最短时间完成项目策划、征迁和落地，快速盘活土地、回笼资金，把投入产出时间成本降到最低，有效加快城镇化建设进程。

构建有效的矛盾化解机制。确立“政府引导、市场运作、统筹平衡、滚动发展”的城镇化发展思路，把握“以城养城”与“公益为主”的平衡点，避免陷入“土地财政”和“与民争利”的误区，使城市更新改造得到了广大群众的拥护和支持。强化法治化治理，建立法律顾问和法律援助机制，全程介入征地拆迁、信访化解、污染处置、重大决策等工作，为正确处理新时期人民内部矛盾做了有益探索。正是这种有效的矛盾化解机制，确保了晋江各改造片区基本仅用1至2个多月便完成拆迁，并实现了“零强拆零上访零事故”的“和谐拆迁”。

构建完善的综合治理体系。推行便捷化服务，在19个镇街、近200个村（社区）建设布局合理、功能完善、管理有序的社区公共服务中心。实行网格化管理，在162个村居（社区）搭建统一信息化管理平台，组建网格管理队伍，推动村居（社区）服务管理从条块分治向整体联动转变。实施多元化治理，建立街道、社区、业主委员会、物业公司“四位一体”运行机制，推行政府购买服务方式，推进社区、社会组织和专业社会工作者“三社联动”，激发社区发展活力。