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对“随意裁量”说不 窗口之外还有很多涉及技术层面、现场勘查和中介机构的审核审批，长期以来，因没具体标准可循，随意裁量空间较大，容易导致权力寻租，甚至滋生腐败。 如何规范窗口之外的自由裁量权？泉州的做法是：量化细化技术规范，实行技术审查标准化；挤压法规条款“水分”，实行现场踏勘清单化。 很多人买房都遇到过“容积率签合同时一个样，收房时又变了”的情况。如今，泉州市新建小区的容积率不能随便更改了。 泉州市规划局对城市规划管理标准进行量化和细化，规定建设项目的容积率、建筑密度、绿地率等指标的计算规则，在单元控规基础上，组织编制地块图则，以单元控规与地块图则相结合的方式，对各项规划控制指标进行细化，容积率成为刚性指标，不容改变。 “哪怕是0.1的改变，都可能带来巨大的利益。容积率由指导性指标细化为强制性指标，自由裁量权被压到最低。”规划局负责人说。 泉州市发改委今年概算审核项目有55个，总投资额超过50亿元，每个项目都事关城市发展和群众生活。为了压缩权力裁量的弹性空间，泉州市发改委将投资项目评审分为卫生、教育、安置房、市政设施、景观和绿化等5个行业，分别制定建设规范标准，编制了近10份建设项目估概算指标，收集近三年各个类型或专业的造价资料，对造价指标进行调整、修编，做到有章可循。 今年初以来，泉州市抓住项目概算、预算、规划审批等关键事项，将16个部门中涉及技术审查的40个事项，分类细化为具体技术审查标准365条。 林业局审批科科长陈堆全要经常和同事跑现场，他负责的窗口涉及33项现场勘查。“以前到现场查勘，只需要笼统地填写核查情况及意见，现在具体明确了核查内容。”陈堆全拿着两个不同版本的《林业行政许可事项核查意见书》指给记者看，新版明确规定要核实“林地现状与申请材料是否一致”和“现场是否有未批先占”，须在对应栏选择“是”或“否”打钩。 鉴于原来查勘审核大多只规定原则性法规条款，执行尺度空间较大。泉州市将涉及现场查勘的102项事权，重新梳理，转化为841条可执行的标准，形成标准清单，限制审核随意性。 “泉州将大力推进规范行政审批和服务事项申报，营造行政审批事权标准清晰、办事规范、与国际接轨的一流营商环境和政务环境，服务好项目攻坚和人民群众。”泉州市长康涛说。 不断改善的政务环境，为打造泉州经济“升级版”提供了强劲助力。目前，泉州市市场主体突破55万户，五年来GDP年均增长11.2%，经济总量保持全省首位。 |
