沉睡的资本，这样被激活（一号文件在基层） ——福建晋江农村土地制度改革试点调查 赵 鹏 林晓丹 整齐的花园别墅、带电梯的高层公寓，花草相间的绿地公园、设施齐备的健身广场、拎包入住的养老院，可以两车并行的道路……这是城市的一角吗？不，这里是福建省晋江市磁灶镇大埔村。 2015年，全国农村宅基地制度改革启动，晋江是福建省唯一的试点县。2016年底，晋江又被赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。晋江市委书记、改革领导小组组长刘文儒表示，在城镇化进程不断加快、城市与农村统筹发展的今天，农村“三块地”改革将为乡村振兴注入新活力。 在改革的推动下，农村土地这块沉睡已久的资产，在全国新型城镇化试点的晋江，是如何被激活的？ 一样的土地，不一样的面貌 20年前，在外面做生意多年、身家过亿的吴金程应村民之呼回村担任村支书、村主任。当时，大埔是个大村，拥有1200多户、超过5000名村民，区位优势相当不错，有实力的人家经商致富还盖了小楼。但是面貌脏乱差，全村有新房，没有新村，要路没路、要配套没配套，旱厕满街、污水横流；富裕的一户盖多宅、贫困的几户挤一宅。 改变这一切的突破口在哪儿？吴金程他们选择了新村建设。请天津市规划设计院作了统一规划，一场长达15年的旧村改造分为5期，逐年展开。住宅方面，百余座独栋或联体的别墅、10余幢18层的单元楼；配套方面，小学、幼儿园、养老院、健身花园；基础方面，道路、公厕、电线下地、污水管网、燃气、网络、停车位、店铺……就像是被施了魔法，大埔村逐渐从里到外焕然一新。 当然没有什么魔法，秘密就在于土地，土地的关键又在于钱。村委会哪来的钱改造？村民如何支付得起新建？这正是吴金程要说服全体村民的地方。 吴志明就是当初的“钉子户”之一。“我原来的房子占地300多平方米，而且新建没几年。你们的别墅占地115平方米，补偿才40多万，亏死了。”这是他的算法。吴金程登门给他换了个算法：“面积是减少了，新房也没住几年。但咱们这么改造完，你建议的绿化、公园都有了；你最想要的停车位有了两个；这些都是村里的投入，光电线下地一项村里就花了2000多万。你再算算，是亏还是赚？” 吴建国是刚刚才结束的第五期的改造户。他没选别墅类型，选的是高层公寓类型，原因是为了两个儿子。 晋江多年位列全国百强县市前十名，但能达到像吴志明这样的宽裕型农户毕竟不是多数。为了能照顾到更多像吴建国这样的普通型农户，从一开始，大埔村走的就是构建多元住房保障体系之路。他们规定，凡是选择高层公寓类型的，可按照原有宅基地面积，进行1∶2置换。吴建国看中的就是这一点，他的老宅180平方米，置换后，他自己要了一套146平方米的单元房，大儿子和小儿子各分一套146和96平方米的单元房，面积超出的部分，按每平方米1800元补差。多年来父子两代三户挤一宅的“心病”终于解决了，才花了8万多元。 又是补贴基础配套公益建设，又是满足改善每户村民住房需求，村里赚到啥了呢？ 通过宅基地退出和置换机制，大埔村净增126亩建设用地，建设了总长5公里多的道路、上千平方米的绿化面积以及村民广场、商贸中心、幼儿园、养老院等一大批公共设施。为此先后荣获“全国美丽乡村创建试点”和“全国先进基层党组织”。 对于市国土局来说，“赚头”更实惠。通过资产置换、货币补偿等多种模式下的宅基地退出探索，目前全市共腾退宅基地3748亩，节地率达到37%；同时还有2.57万户群众解决了住房需求。全市新型城镇化建设，与农村土地制度改革的思路一致，不管净增多少土地，都以满足群众公益为重，不以政府土地财政为主。在此期间，晋江历史上最大的城市旧改项目——梅岭组团改造时，政府土地出让收入120亿元，而投入的各种补偿特别是绿化、公园、传统文化保护配套则达到150亿元！ 刘文儒说：“地，不增用一分。住房解决、环境提升、配套完善。这就是晋江赚到的。” |
