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巧用税收“带征率” 为企业“降压”“减负”攒后劲 1985年，轰动一时的“晋江假药案”爆发——陈埭镇涵口村一些联户食品厂，将生产滋补食品的冰糖、银耳制成“感冒咳嗽冲剂”，以卫检编号药品名义销售。由于销量好，利润大，一些村民竞相效仿，并开始大量生产“胖大海冲剂”“金银花冲剂”等“药品”。 1985年6月16日，《人民日报》发表署名文章《触目惊心的福建晋江假药案》，中央和福建省委的工作组相继进驻晋江。始料不及的晋江人心慌了：办企业办得热火朝天，企业还能不能办下去?民营经济面临一次重大危机。 时任晋江县委副书记尤垂镇对新华每日电讯记者回忆，福建省委书记项南专程来陈埭开座谈会，指出要“治虫护花”，既要查处假药，又要保护“一枝花”，要正确处理好一个指头和九个指头的关系。 “问题归问题，发展归发展，联户集资办企业的路子没有错。”晋江县委一班人吸取教训扩大教育面，分清是非缩小打击面，继续支持群众大办企业。截至1985年底，全县乡镇企业非但没有萎缩，反而比上一年增加了1202家，增长43%。 “晋江人有个好处，摔倒了爬起来继续干。因为不合法吃了教训，那就干合法的。”林树榜对新华每日电讯记者总结道。 “假药案”风波刚刚平息，主持县委工作的尤垂镇决定放水养鱼，让利于民营企业。 养鱼先放水，水从何处来?尤垂镇把眼光盯在税收政策上。他找到时任泉州税务局局长曾文解，问他敢不敢来晋江搞“带征率”试点。曾文解笑着回答道，你书记邀请，我有什么不敢? 此前，两人在南安县仑苍公社尝试过，效果不错。他们深知做大做强民营经济，是晋江经济发展的关键。宽松的税收政策，既有利于涵养税源，更有利于激励企业扩大再生产。加之，当时民营企业普遍存在财务会计水平低、税务一线检查人员不足等现实问题，使他们下决心在晋江实行按“带征率”计征所得税。 这种区别于查账征收的核定征收方式，由税务机关按照一定的标准、程序和方法，预先核定应税收入额及所得率，一年核定一次，因此被称为“带征率”。 “比如做陶瓷的，你这里有10孔，我一孔算你5毛钱，你10孔就是5块钱，一个月就收你5块钱。”尤垂镇对新华每日电讯记者解释说。 诚然，每年按提前核定收入额计税的“带征率”，不仅激励企业增加收入、降低成本，享受定税红利，也会造成一定程度的税收漏失。水大鱼才大，只有涵养税源、扩大税基之“水”，才能养大众多民营企业的市场之“鱼”，这也是晋江“带征率”试点改革的内在逻辑。 尤垂镇和曾文解商量好，责任一起担，风险一起扛。他向晋江地委书记张明俊作了汇报，获得了“大胆地试”的鼓励，福建省税务局也为此开了绿灯。 从培育企业市场竞争力看，晋江民营经济快速做大做强，并形成若干产业集群，“带征率”的激励相容作用功不可没。实践证明，晋江税收不仅没有减少，反而随着经济活跃成倍增长。 在1987年晋江县税务局《关于核定乡、镇企业所得税带征率的几点意见》中，新华每日电讯记者看到，“三年来的实践证明，乡镇企业一般乐意接受，只要带征率定得合理，国家税收收入也不会受到影响。” 尤垂镇老人至今仍笑称，“带征率”也是当年晋江经济发展的“秘密武器”。几十年来，这种让利民营企业的理念，在晋江一直延续到了今天。 “2011年后，因为鞋业洗牌，陈埭镇税收逐年小幅下滑。这几年我们一直在涵养税源，尽量给企业减轻负担。”陈埭镇党委副书记许自央向新华每日电讯记者举例说明，通过支持企业降成本减负担，2017年陈埭镇税收达到26.6亿元，创造历史最高水平。 从2008年至今，在晋江市政府每年召开的千人企业家大会上，与会企业家都会收到一份“政策大礼包”——《晋江市经济发展鼓励扶持政策文件汇编》。从制造业到服务业，从推进科技创新到实现人才赶超，晋江市各项扶持市场主体的政策尽在其中。 “这个‘政策礼包’两年修订一次。里面‘干货’很多，达到什么标准获得多少补助，企业一目了然。”晋江经信局经济运行科科长洪金中透露，每年从经信口补助的资金超过5000万元。 2017年4月18日，晋江国际鞋纺城投入试营业。在晋江市政府的规划蓝图里，这个由地方政府投资、占地7900亩的晋江国际鞋纺城项目，是晋江市鞋服产业升级的关键一步，并被赋予“亚太地区最大鞋纺专业市场、鞋纺产销链集成服务平台、生产性服务贸易重点基地”的角色定位。 “作为政府项目，我们对商户的让利超过了1个亿。商户租金减免两年、管理费减免一年半。”晋江鞋纺城商业管理有限公司常务副总经理刘永成给新华每日电讯记者算了一笔账，鞋纺城一楼商铺标准间一间面积122平方米，单是租金和管理费的减免，就给入驻商户节约了20万元成本。 |
