五周年工作综述｜石狮市：奋楫新征程 扬帆再出发

2018年11月29日，泉州市退役军人事务局正式挂牌成立。五年来，泉州市退役军人事务工作从奠基启新、爬坡过坎迈向高质量发展新征程，以一个又一个退役军人事务工作“泉州样板”、“泉州经验”，践行人民至上、尊崇军人的初心。为回顾总结市退役军人事务局成立以来，全市军地各级深入贯彻落实习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作、双拥工作重要论述的生动实践，展现全市退役军人事务系统广泛开展尊崇军人、尊重退役军人的奋斗历程、丰硕成果，东南网近日推出系列报道。

五周年工作综述·石狮市

2018年12月28日，石狮市退役军人事务局在机构改革的春天里应运而生。五年来，石狮市守正创新、强基提质，用履责丈量担当、用实干书写使命，服务保障由“被动”向“主动”转变，体系建设由“五有”向“五优”转变，政策落实由“优待”向“优遇”转变，“让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人”在石狮结出累累硕果。五年来，石狮市退役军人事务局代表省、市圆满完成国家级检查调研8批次、省级检查调研17批次，承办部级会议2场，得到退役军人事务部和全国双拥办各级领导的充分肯定。

创新——建强工作体系

党的二十大报告指出，要加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。过去五年，石狮市退役军人事务系统从建设组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系入手，抓好开局起步，打牢工作基石，建强推进退役军人事务改革发展的坚强保障。

（一）高位推进组织管理体系。石狮市委第一时间成立退役军人事务工作领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，各镇（街道）配套成立领导机构，为退役军人工作提供坚实组织保障。按照“五有”“全覆盖”标准，石狮全市建成138个市、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务中心（站）及1个高校退役军人服务站。市退役军人服务中心和9个镇级服务站100%通过全国“示范型”服务中心（站）审核评定，其中，市退役军人服务中心和凤里街道、湖滨街道、锦尚镇退役军人服务站，湖滨街道金曾社区退役军人服务站获评全省100家“五有”先进单位，宝盖镇退役军人服务站获评全省“百家红色退役军人服务站”，市退役军人服务中心荣获“全国退役军人服务保障先进单位”。

（二）深入优化工作运行体系。在全省率先推行“网格化+信息化” 服务模式。镇村两级实行“镇主要领导负总责，镇两委挂片包村、村主干任组长，村两委分片包干到户”的网格化管理模式，确保全市退役军人挂钩联系“全覆盖”。建设信息化服务保障平台，配套开发退役军人服务小程序，提供权益咨询、信息采集、反映诉求、就业信息等服务，使市镇村三级平台和服务节点互联互通，真正实现让服务“多跑腿”、退役军人“少跑腿”。目前，“石狮退役军人”小程序已覆盖全市95%以上的退役军人。作为全国退役军人事务员首批试点地区，探索性开展退役军人事务员试点工作，市镇村三级退役军人服务中心（站）聘用退役军人事务员已全覆盖，退役军人服务保障工作明显提质增效。

（三）健全完善政策制度体系。2021年1月，我国第一部关于退役军人的专门法律《中华人民共和国退役军人保障法》正式施行。石狮市以贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》为牵引，印发《退役军人工作法规政策汇编》《退役军人事务工作业务指南》；梳理出台市镇村三级服务中心（站）日、周、月、季、年工作规范，形成工作流程图，实行“四纳入”绩效考评机制，明晰退役军人系统工作岗位责任分工；修建完善“退役军人之家”，设置接待大厅、接访室等8类场所，建立健全领导接访值班制度，畅通诉求渠道，维护退役军人合法权益。

刷新——浓厚尊崇氛围

欲事立，须是心立。退役军人在人民军队受党教育培养多年，政治合格、素质过硬、作风优良。石狮市始终把思想政治引领摆在突出位置，注重讲好退役军人故事，不断刷新社会尊崇氛围。

（一）强化思想引领。思想政治工作是退役军人始终跟党走信仰根基的重要举措。石狮市成立全省首个退役军人思想政治研究中心，实现高校和政府部门有机联动，通过成立科研团队、开展课题研究、拓展大课堂等系列活动，从退役军人生活、工作的实处、困处、难处化解矛盾和问题，推动退役军人思想政治工作有益探索。积极开展“最美退役军人”活动，依托各级宣传渠道，进行深挖总结、关爱激励、广泛宣传，涌现出蔡青岭、“三代拥军大妈”和石狮市退役军人海上救援突击队等先进典型，全市退役军人获得感、荣誉感和归属感明显增强。

（二）打造志愿先锋。用心培育“兵支书”队伍，推动想干事、能干事的退役军人担任村“两委”成员，目前全市128个村共有118名“兵支书”投身乡村工作。扶持培育退役军人志愿服务队，成立35支志愿服务队（市级2支、镇级9支、村级24支），参与疫情防控、基层治理、乡村振兴、志愿服务等工作。2022年疫情期间，退役军人志愿者搬运物资达500多吨，道路卡口累计服务时长达5000余小时。2023年“杜苏芮”登陆泉州，1600余名退役军人志愿服务队员下沉一线，形成支援台风防御应急处置的精锐力量。

（三）注重教育宣传。通过“线上+线下”相结合，利用退役军人综合信息服务平台实时发布退役军人相关政策解读、优秀退役军人事迹等，在全市138个退役军人服务中心（站）建立退役军人政治文化宣传栏，提供党报党刊、退役军人杂志、退役法律法规政策宣传册等，将“军”的氛围、“兵”的特色融入全市服务中心（站）标准化、规范化建设。围绕“贯彻党的二十大精神，推动高质量发展”实践主线，全市各镇（街道）、村（社区）组建老兵宣讲队，开展全方位、多角度、深层次的“我与老兵面对面”宣讲活动，把党的领导、政策解读、教育管理、典型引领、帮扶关爱贯穿宣讲工作始终，推动实现退役军人思想政治教育全员化、全覆盖。

出新——激励作用发挥

退役军人政治素养好、执行力强、可塑性强，是人力人才富矿。石狮市注重发挥退役军人作用，引导他们在助力经济发展、社会治理中发光发热、出新出彩。

（一）转业安置工作更加高效。持续发挥党政机关接收转业军官的主渠道作用，充分挖掘安置潜力、优化安置方案，推行“阳光安置”，坚持公开安置方案、公开安置单位、公开选定过程、公开安置结果，使军转干部、转业士官“不操心、凭能力、凭贡献”择岗安置。五年来，共接收营职及以下军转干部24名，接收安置士官33名、随军随调家属5名。营级以下干部100%进公务员队伍，政府安排工作士兵100%安置事业编，随军家属100%平行安置，军人子女100%就近就读优质学校。为2名正团级领导家属安置开通“绿色通道”，以事业编制安置到文化馆和中医院。

（二）教育培训质效持续提升。坚持“学用结合、按需施教、注重实效”原则，落实“培教先行、人岗相适”要求，五年来，开展4场退役士兵、军转干部、符合政府安排工作退役士兵的适应性培训，帮助退役军人更加合理地规划职业发展方向，增强胜任新工作的信心决心；组织30家本地优质企事业单位“送岗位进军营”，帮助85人签订就业协议；开展20场退役军人、“三属”人员和现役军人家属线上、线下招聘会，累计发布1368家企业32075个就业岗位，促成2280人次与企业对接洽谈，730人次达成初步就业意向。

（三）就业创业扶持卓有成效。挖掘本地高校丰厚资源，建成2个省级退役军人就业创业园地，推行退役军人“培训＋就业”“培训+创业”模式，先后帮助106个退役军人成功注册创办企业，1600余名退役军人通过培训定向输送就业。坚持“引进来”和“走出去”相结合，与云南省退役军人事务厅合作推动退役军人就业创业跨地区合作工作机制，引进云南省退役军人到我市参加船员培训和电商培训。选送优质项目参加泉州市退役军人创业创新大赛，石狮军创企业共获1个“一等奖”、2个“三等奖”。

添新——增进民生福祉

民有所呼，必有所应。石狮市牢固树立“以人民为中心”的发展思想，积极解决“急难愁盼”，不断回应退役军人对美好生活的向往，努力为退役军人增添新福祉。

（一）真情优待出实效。关心关爱烈士遗属、“两参”人员，为重点优抚对象开通医疗“绿色通道”，优抚对象的补助、抚恤优待标准居全省前列。五年来，为重点优抚对象、义务兵家属、60周岁退役人员等发放各类补助金、优待金、体检费等共1.26亿元。投入186.3万元为99名退役士兵办理社保接续，办结率100%。稳步有序推进优待证申领发放工作，累计受理申请优待证7358人次，制卡成功并签收7386张，合计发放7288张，比例达98.7%。同时出台29条优待目录，涵盖公交、住宿、餐饮和旅游等方面。招募优质企业（商家）205个，打造“石狮市崇军联盟”，开发“石狮市崇军魔方”小程序，为现役军人、退役军人和其他优抚对象“量身定制”覆盖衣食住行文旅娱购等多个领域的优先、优待、优质、优惠服务。

（二）真心关爱显尊崇。聚焦“四困”人员（伤病救助、住房保障、就业安置、子女入学），实行重点帮扶，汇聚社会力量，推出“五惠”政策（组织优抚帮扶慰问、提供创业优惠贷款、推出广电优惠套餐、启动高职教育津贴、拓宽就业招聘渠道）。利用综合信息服务平台，实时掌握退役军人工作、生活、住房等实际困难，通过线上制定任务清单进行精准帮扶。五年来，累计慰问帮扶3054人次，发放慰问帮扶金额557.8万元。扎实推进烈士褒扬纪念工作，累计投入33万元用于全市零散烈士纪念设施修缮维护、就地整修、集中迁移及改造提升工作；争取上级资金70万元用于市烈士纪念区提升改造工程。充分尊重烈士亲属意愿，将全市9处零散烈士墓共11位烈士遗骸集中迁葬至市集中安葬区；成功为8位异地烈士寻得亲人，并协调保障4名异地烈士实现烈士墓异地迁移，营造“致敬英雄、崇尚英烈”的良好社会氛围。

（三）真诚服务解矛盾。着力发挥“网格化+信息化”综合信息服务平台作用，确保调解在控“源头”上，构建“大调解”格局，实现齐抓共管。成立行政调解委员会和巡回法庭，设立退役军人法律援助工作站，加强法律政策解释宣传。五年来，共接访接待退役军人3902人次，化解矛盾纠纷184起、解决实际困难60余件。

焕新——巩固军民团结

石狮市素有拥军优属、拥政爱民的优良传统，始终坚持大事大抓、特事特办，全力推进双拥支前工作创新发展，全国双拥模范城调研考评组给予石狮“最美海湾献国防、最好的土地建军营、最强的保障铸战力、最优的服务送战位，奏响拥军支前时代强音”的评价。

（一）强化政治担当，做好练兵备战的“后勤部”。始终把双拥工作摆在事关全局的重要位置，纳入经济社会发展总体规划和党委政府议事日程，坚持“部队有想法、双拥有办法”，推动召开市委常委议军会、双拥专题会、军地联席会、驻军现场办公会等会议120余场次。应军改之所需、解部队之所难，集中置换1700亩、划拨860亩（共计占市域面积近1%）的滨海土地，支援部队“两化”建设；斥资5000余万元，全力保障“国际军事比赛·2018海上登陆赛”；垫付2200余万元，协助解决4起涉及部队全面停止有偿服务的法律纠纷；投入8000余万元，改线横穿训练场的国道G228、专门修建装甲车辆下行通道连接营区与训练场，有效提高部队战备拉动效率。

（二）赓续优良传统，做好崇军兴武的“工作队”。始终心系国防、情系官兵，财政支出1.2亿元，创新“交钥匙工程”做法，及时解决部队基础设施建设、科技拥军项目、保障部队演训等近60个问题；协助驻石部队“两化”营区建设，新建营房及配套设施41栋，面积达83754㎡；投入800余万元、划拨20亩土地，整修提升31614部队内部建设；投入831万元，支持驻石部队6项科技文化拥军项目和5项生产生活项目建设。

（三）牢记初心使命，做好融合互动的“开拓者”。从思想观念、工作内容、方式方法上不断创新改进，努力开创军地携手发展新局面。建立由组织、宣传、教育、双拥办及驻石部队组成的国防教育体系，打造将军山“一廊、一园、一馆”国防教育基地。发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，开展军地共建活动70余场次，举办进军营活动100余场次。军地同心协力，互提“双清单”需求30项、完成30项；保障来石驻训部队演训共36批次，人数达4万余人。