二、加入世贸以后台湾不能逃避的功课

    两岸关系互动，台湾这一方最大的政治禁忌就在于“主权流失”的疑虑；但是，两岸依照“九二共识”，已经签署多项协议，既符合两岸双方的利益，至今台湾也没有“主权流失”。一些深绿团体或人士质疑签署协议后，台湾将沦为“中国附庸”；此说若能成立，中美之间签定类似协议，中国或美国岂不是就会沦为对方附庸？台湾的外交孤立确是事实，目前仍然签署了与五个中南美洲邦交国之间的协议，台湾与这些中南美洲“国家”之间也不存在因此而被统一的疑虑。两岸签署包机直航协议，中国大陆并没有要求在“一中架构”下签署，台湾的“主权”并没有因此流失、矮化。由于定位“经济性”、“合作性”、“架构性”的协议，签署时双方自然依平等、互惠、尊严原则，就有共识的部分先加以协商、签署，慢慢搭建一个架构，这是不去寻求一步到位解决方案，有助于两岸和平发展的务实作法。“架构性的协议”下有了清楚的“架构”范围，对台湾有迫切影响且双方可以达成共识的先行签署，没有共识的再一步步谈，这与胡六点的“先易后难”精神相互呼应。

    回顾过去， 2001年 随着世界贸易组织正式批准中国的入世申请文件，台湾随后也得到正式批准；香港和澳门在回归中国大陆之前就以“关税区”的身分入世，后来成为中国大陆的特别行政区，仍然保留其在世贸组织的成员地位，所以即便是港澳地区与中国大陆签署的“CEPA”，仍是向世贸申报的文件。虽然“ CECA”与“CEPA ”的英文简称只有一字之差，但差异就在于“ CEPA ”的“A”是“Arrangement （安排）”，并非“Agreement（协定）”；“CECA ”在国际上属于所谓的“泛FTA ”之一，例如印度与新加坡签署的“CECA ”，仍是世贸组织规范下的文件。

    定调不称之为“CECA ”后，台湾与中国大陆目前倡议推动签署的“经济合作架构协议”亦复是一种“ WTO规范下的RTA （Regional Trade Agreement ，区域贸易协定）”，这是加入世贸以后不能逃避的功课，而这一切更是扁政府时代在台湾入世之后，长达七年的时间受到锁国意识形态捆绑、扭曲而耽误的进程。实际上，新加坡等东协国家，现在都在关注台湾和中国大陆签署协议的过程，难免有“你们先签，我们再签”的观望心态，所以这项协议是台湾和贸易主要对手或伙伴，开始谈判“自由贸易协定（FTA，Free Trade Agreement ）”或其他类似协议的重要关键。

    三、先签后审vs.先审后签

    民进党主席蔡英文批评国民党主张“经济合作架构协议”应该“先签后审”是“傲慢、摧毁民主正常机制的最坏做法”，是否如此？当时，台湾获得世贸组织部长会议以共识决通过采认会员资格，世贸签署台湾入会议定书后，“立法院”紧接着召开临时会，通过所有WTO 的入会协定，根据报载，“立法院长”王金平也表示：将会全力配合！一旦“立法院”通过各项协定，台湾就必须遵守WTO的所有规定，“经济部”也要写信告知WTO秘书处，愿意在WTO 的架构下，进行租税减让，同时享受其它国家提供的最惠国待遇，此一信件存放秘书处三十天后，台湾即可正式入会。

    所以，“先签后审”只是同性质的文件以相同的程序前后一致地加以处理而已，何来“先审后签”之说？蔡英文拥有显赫的法学博士学位、精通世贸议题，并且在扁政府期间深入参与此事，焉可“换了位置，换了脑袋”？所以，相关协议在草签之后再送“立法院”审查，没有草签之前，即使“立法院”想审查也没有东西可供审查；另外，“陆委会”也仅得依“台湾地区与大陆地区人民关系条例”相关规定，对协议签署后送“立法院”，依规定若涉及与法令修正相关的协议应送“立法院”审议；不涉及法令修正、变更的部分，只须送“立法院”备查。

    至于是否让“立法院长”在两岸关系上扮演某种积极的角色、“行政院”办理更多公听会或提供民众参与意见的平台、朝野政党的正面沟通协调等？答案当然是肯定的！在两岸关系上，国民党与民进党必须要有整合的自觉与能力，有了“有你有我”、“你侬我侬”的共识才是以最低社会成本取得台湾最大利益的正途。（作者　苏嘉宏　台湾.辅英科技大学教授）