（北京联合大学台湾研究院教授 徐博东）

    3月13日，温家宝总理在全国两会结束后召开的记者会上指出：“两岸要尽早协商签订综合性的经济合作协议，并且建立适合两岸特点的合作机制。”“这个协议和这个机制如果深一步来讲，应该包括‘三个适应’：第一就是要适应两岸关系发展的情况；第二是要适应两岸经贸交流的需求；第三要适应两岸经济贸易的特点。总的就是要实现互利共赢。”

    温总理的这 “三个适应”，对两岸协商签订经济合作协议乃至建立适合两岸特点的合作机制，无疑具有重要的指导意义。那么，如何理解并切实做到温总理所说的这“三个适应”呢？

    第一，要适应两岸关系发展的情况。当前两岸关系发展的实际“情况”为何？可以概括为三句话：一是两岸关系度过了“高危期”，迈入了协商谈判、和平发展的新阶段；二是两岸关系的结构性矛盾尚未解决，互信基础还十分脆弱；三是两岸急需解决的问题成堆，盘根错节，千头万绪。

    “要适应两岸关系发展的情况”，就是要抓住机遇，加紧进行两岸协商谈判，而任何协商谈判又不能脱离两岸关系发展的实际情况，要“实事求是，循序渐进”，心急吃不了热豆腐！

    第二，要适应两岸经贸交流的需求。一方面，两岸经贸交流经过二十多年来的发展，已经使两岸经济密不可分。然而，两岸经济关系的非正常状况，严重制约了两岸经济的进一步合作与发展；另一方面，自去年下半年以来，两岸经济面临全球金融风暴的严重冲击，特别是主要依赖外贸的台湾经济，更是哀鸿遍野，惨不忍睹。面对即将上路的亚太区域经济合作态势，假若台湾与大陆不尽快签订经济合作协议，并进而与亚太区域经济合作机制相衔接，台湾经济势将被彻底边缘化。

    “要适应两岸经贸交流的需求”，就是要适应两岸经济交流与合作日益向广度与深度扩展的大趋势，及加强合作、共同应对国际金融风暴冲击的现实需要，尽快协商签订经济合作协议、探讨和建立有利于两岸的经济合作机制，真正做到“中国人帮中国人”。

    第三，要适应两岸经济贸易的特点。两岸经贸至少有以下三个特点：首先是“特殊性”，它既非“国与国”之间的经贸关系，也不是大陆内部“省与省”之间的经贸关系，甚至和“内地与港澳”之间的经贸关系也不相同。其次是“政治性”，由于台湾内部蓝绿对立严重，绿营政党和政客出于其政治利益考量，动辄将两岸原本纯经济的议题刻意 “政治化”、“意识形态化”，更增加了问题的复杂性和解决问题的难度。再次是“不平衡性”，长期以来，不仅两岸贸易台湾大幅入超，投资方面则处于单向投资，至今台湾方面不允许陆资入岛。

    建立两岸经济合作机制是一个庞大而复杂的系统工程，如何才能做到温总理所说的“三个适应”？窃以为宜采取“先粗后细，先易后难，分两步走”的方案：第一步，经协商谈判先达成两岸经贸合作的 “框架性”协议；第二步，就抢救台湾经济急需解决而在岛内又较无争议项目 （例如石化、纺织）的关税减让与市场开放等议题，尽快达成协议。